【小狗】为防“大理截口罩”再发生——是否在雄安新区设“全国交通高院”？_风闻

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       抗击“新冠病”不是我们面临的第一场严峻考验，肯定也不会是最后一场。

       此次抗击疫情暴露出很多问题，有的是某些领导干部的能力问题，有的是廉洁问题、作风问题、忠诚问题，有的则是体制问题。

       我们要一叶知秋，一些“小事”往往预示着要出“大事”！

       历史的经验值得记取，1978年12月16日陇海路发生杨庄特大事故，106人死亡，直接原因是司机打瞌睡。

       而此前一个月，郑州机务段就发生过“小事”——一次“险些相撞”事件，责任人仅受到免职处分，铁路局未能吸取教训，进行整顿，导致了杨庄特大事故发生。

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       现在，大理又出了这次“截收口罩事件”。

       以后我们在面临各种灾害的时候，战略物资是否能调得动？地方保护主义、本位主义、游击习气是否会改头换面，又死灰复燃？

       为防止“大理截收口罩”这类事情再次发生，为了保证紧急情况下战略物资运输安全，保证全国调配物资政令畅通，为了防止出“大事”，我们是否可以考虑一下，把铁路法院、铁路检察院、铁路公安再划给铁路？

       有人马上反对，他们说政企分离方向是对的，不能变。

       好像也有道理，铁总自己有了公检法，你让民营铁路公司怎么和铁总竞争？一有矛盾了，铁总有自己的公检法撑腰，“场上一方运动员”管着“比赛裁判”……

       那怎么办？如何让铁路公检法、甚至交通系统公检法从地方那里重新获得独立执法权，不会受制于地方。

       铁路司法重新独立出来，重新成为独立于铁总之外的、垂直领导的司法机关？

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新设全国铁路高院

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       最简单的调整方法就是——新设全国铁路高院！

       这个高院可以管辖全国铁路中院、基层铁路法院。

      现在各地有基层铁路法院、铁路中院，但是它们的上级已不是铁路系统，而是省、区、市高院，它们的身份已转变为省级高院下属铁路中院、基层铁路法院。

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1、机构

新设全国铁路高院

       我们如果在顶层设计着手进行进一步改革，可以考虑在北京、或者雄安新区重新设立一个全国铁路高院，地位级别相当于省一级高院，直接接受最高法领导。

       这个全国铁路高院可管辖全国所有铁路法院（北京铁路中院似乎已改名为四中院？上海铁路中院好像改名为三中院？），这样就可让铁路系统原来所有法院脱离省、区、市的管辖，不受制于地方政府。

       当然，这个全国铁路高院的设立要坚持简朴高效，千万不能为此又建大楼、圈一大块地，人员要精干，要用大数据方法减少人员编制。新设这个高院可以考虑永久租用雄安新区正在建的写字楼开展工作，不另外划拨土地，也不新建大楼，后勤、人员住房、子女上学等社会化事务完全依托新区解决。

       我们的宗旨是能新设这么个高院，让其统辖全国铁路法院，又不能因建立、维持这个新高院花太多钱。

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2、财政

安排收支两条线

这也很重要，这是法院独立性的保障。

       为防止铁路系统法院受制于地方财政，又不增加中央财政负担，我们可以实行铁路法院收支两条线，各省、区、市应将本级财政原来支付给本地铁路法院的经费上缴中央财政，由中央财政拨付给各级铁路法院。

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3、人员

部分铁路法院、检察院人员分流

       据说铁路法院改革中还存在一个人员过剩问题，各地铁路系统的法院好像编制多案子不多，以至于铁路法院转隶地方法院后，地方法院还得“指定管辖”部分案子（某地是指定管辖“合同纠纷”）给它们审理，以显示其相当于地方原来法院的独立性、公正性，也给划转过来后的铁路法院找点案子审。

       我个人觉得，这种处理方法值得商榷，过去，铁路法院极少处理地方上频繁出现的经济合同纠纷。

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       关于铁路法院人员过多，我们可以考虑分流，将一小部分铁路法院人员集中到设在雄安新区的“全国铁路高院”，另一大部分兀余铁路法院人员、铁路检察院人员就别待在办公室了，他们完全可以转岗，充实到铁路公安一线。

4、铁路公安、检察院也脱离地方

       同样，铁路公安、铁路检察院也可以按照“全国铁路高院”的办法进行进一步改革。

       我们可以在北京、或雄安新区也新设“全国铁路公安厅”、“全国铁路高级检察院”，领导全国的铁路公安、铁路检察院。

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       铁路司法在上述“第二阶段改革”完成后，

       铁路公检法既没有重新回到铁总旗下，保证了政企分开，让其它所有制铁路公司也可以和铁总公平竞争，也能让铁路公检法脱离省、区、市地方管辖，它们在各地身份就变成了——中央派出机构、中央驻XX机构，类似于国家审计署驻XX省特派员办公室。

       这大概是重新恢复铁路公、检、法独立性，保证铁路调度全国一盘棋的最好方法。

       接纳一个新的全国铁路高院、一个全国铁路高级检察院、一个全国铁路公安厅，雄安新区也能多聚一点人气。

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进一步，扩展为全国交通高院？

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       考虑到交通系统对国计民生的重要意义，为防止地方上的本位主义、游击习气、先斩后奏，这个“全国铁路高院”今后还可以酌情升级为“全国交通高院”。

       其下属各级“铁路法院”扩大管辖范围，成为各级“交通中院”、“基层交通法院”。

       这个“交通法院”就负责终审发生在全国范围铁路、高速公路、机场、港口的一切案件。高速公路、机场、港口可以由地方投资建设，但是发生在这些交通设施范围内的法律事务，终审都交给“全国交通高院”。

       各级铁路公安、铁路检察院也可以与铁路脱钩，随之扩大管辖，成为各级“交通公安局”、“交通检察院”。

       它们也可以改隶于新成立的“全国交通公安厅”、“全国交通检察院”领导之下，接受垂直领导，负责交通线路、枢纽发生的一切案件的调查、侦破、移送、起诉工作。尤其是可以自上而下垂直管理，不再受制于地方政府，依法管理蓬勃发展的物流快递业，而物流快递业的健康发展，对我们正在建设的“4.0工业”、“新经济”非常重要。

       进行以上改革，我们就可以保证今后不会发生“大理截收口罩”这类事件！

       我们还可以此保障全国交通干道在公正的法治轨道上运行，防止发生类似湖南“天价拖车费”这样的事，为各种所有制企业保驾护航，降低物流灰色成本，促进实体经济发展，

并极大地强化中央权威，防止地方形成独立王国。

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