法定责任不容有失_风闻

中共中央政治局常务委员会2月3日召开会议，会议强调，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。要对公共卫生环境进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板。要加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。要加强法治建设，强化公共卫生法治保障。要系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局。

突发事件发生后，是依据法律规定采取应急处置措施，还是依据专家评估结论采取应急处置措施？答案非常明确，突发事件发生后，应当依据法律规定采取应急处置措施，这是法定责任，不容有失。

《中华人民共和国突发事件应对法》****第四十八条规定：“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。”

《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九****条规定：“自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。”

《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条规定：“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。”

《突发公共卫生事件应急条例》第三条规定：“突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。”“国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。”第四条规定：“突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。”“县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。”“县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。”第二十六条****规定：“突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。”

SARS惨痛教训，源于专家评估结论！

2002年12月6日，广东省深圳市诊所接诊非典型肺炎（严重急性呼吸综合征，英语：SARS）首例病人，治疗不见好转，于2002年12月16日转入广东省河源市人民医院治疗。第二天病情加剧，呼吸困难，被送到广州军区总医院治疗。

2003年1月2日，河源市将有关情况报告广东省卫生厅，不久后中山市同时出现了几起医护人员受到感染的病例，广东省派出专家调查小组到中山市调查，并在2003年1月23日向全省各卫生医疗单位下发了调查报告，要求有关单位引起重视，认真抓好该病的预防控制工作。

2003年2月9日，国家卫生部派出专家组飞抵广州协助查找病因，指导防治工作。专家组成员、中国疾病预防控制中心病毒学首席研究员、中国工程院院士洪涛通过电子显微镜观察到非典型肺炎病人的尸检肺标本上有衣原体，并于2月18日向社会公布了这一研究成果。

基于专家重大错误评估结论，中国足球队和巴西足球队的友谊赛正常进行，广州旅游市场淡季不淡，罗大佑广州演唱会演出制作、排练计划不变等，没有****采取应急处置措施。

2003年2月21日，染病的中山大学附属第二医院退休教授刘剑伦去香港出席亲属的婚礼，并入住香港京华国际酒店911号房，将疾病传染给另外七名旅客。

2003年2月下旬，一名常驻上海的美国商人在途经香港到达越南河内后确认染病。

2003年3月10日，香港威尔斯亲王医院几天内，有10多名医护人员出现发烧及上呼吸道感染症状，并发现该病具有传染性。

2003年3月13日，台湾大学医学院附设医院通报了第一名SARS病例。

2003年4月5日，国际劳工组织官员Pekka Aro因SARS在北京去世。

2003年4月13日，中国决定将“非典”列入《中华人民共和国传染病防治法》法定传染病进行管理。

2003年4月15日，世界卫生组织将新加坡、中国台湾地区、加拿大多伦多、越南河内及疫情始爆发地区的中国广东省、山西省及香港列为疫区。

2003年4月16日，世界卫生组织正式宣布SARS的致病原为一种新的冠状病毒，并命名为SARS病毒。

2003年4月17日，中央政治局常务委员会会议后，采取应急处置措施。

截至2003年7月11日，全球SARS病例8069人（中国大陆5327人），死亡774人（中国大陆348人），康复7453人（中国大陆4941人）。

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，吸取广东SARS惨痛教训，国家制定了一系列法律法规。

2003年5月7日，国务院制定了《突发公共卫生事件应急条例》。

2005年1月26日，国务院制定了《国家突发公共事件总体应急预案》。

2006年02月26日，新华社发布《国家突发公共卫生事件应急预案》。

2007年11月1日，施行《中华人民共和国突发事件应对法》。

“新冠”悲剧重演，源于专家评估结论！

2019年12月26日，湖北省中西医结合医院将4例非典型肺炎病例****上报给江汉区疾控中心。

2019年12月28日，湖北省中西医结合医院将7例非典型肺炎病例****上报给湖北省、武汉市卫健委疾控处报告。

2019年12月30日，武汉市卫健委医政管理处下发《市卫生健康委关于报送不明原因肺炎救治情况的紧急通知》载明：根据上级紧急通知，我市华南海鲜市场陆续出现不明原因肺炎病人。

2019年12月31日，武汉市卫健委对外公布，武汉市组织同济医院、省疾控中心、中科院武汉病毒所、武汉市传染病医院及武汉市疾控中心等单位的临床医学、流行病学、病毒学专家进行会诊，专家从病情、治疗转归、流行病学调查、实验室初步检测等方面情况分析认为早期患者为病毒性肺炎。

基于专家重大错误评估结论，武汉市公安机关将网络上发布、转发武汉发生非典型肺炎疫情信息的人，定性为在网络上发布、转发不实信息的违法人员进行了处理。群体性活动照常进行。

2020年1月2日，武汉市举行老干部迎春座谈会。

2020年1月3日，武汉市召开2020年迎新春军地座谈会。

2020年1月4日，武汉市新的社会阶层人士联谊会（以下简称“市新联会”）召开2019年度会员代表大会。

2020年1月6日，武汉市十四届人大五次会议举行预备会议。武汉市十四届人大常委会第二十七次会议召开。武汉市第十三届委员会第四次会议开幕。

2020年1月10日，政协武汉市第十三届委员会第四次会议闭幕。武汉市第十四届人民代表大会第五次会议闭幕。

2020年1月11日，中国人民政治协商会议湖北省第十二届委员会第三次会议在武汉洪山礼堂隆重开幕。

2020年1月12日，湖北省第十三届人民代表大会第三次会议在武昌洪山礼堂隆重开幕。

2020年1月15日，中国人民政治协商会议湖北省第十二届委员会第三次会议在武汉洪山礼堂闭幕。

2020年1月17日，省十三届人大三次会议圆满完成各项议程，在武昌洪山礼堂胜利闭幕。

2020年1月19日，湖北省迎新春军地座谈会在武汉举行。

2020年1月20日，武汉市召开新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部工作会议，会议决定，武汉市成立市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，统一领导、指挥全市疫情防控工作。指挥部下设应急保障、宣传、交通、市场、医疗救治、疫情防控、社区、综合等8个工作小组。

突发事件发生25天后，武汉市****采取应急处置措施。

2020年1月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，要求有力有效遏制疫情；听取脱贫攻坚情况汇报，部署确保打赢脱贫攻坚战工作、保障困难群众基本生活。

2020年1月20日下午，卫健委高级别专家组成员关于新型冠状病毒肺炎的答记者问，发现明确的人传人证据。

2020年1月21日，《国家卫生健康委会同相关部门联防联控 全力应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情》提出：一是将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理，采取甲类传染病的预防、控制措施，同时纳入国境卫生检疫传染病管理。各地、各部门和各级各类医疗卫生机构可以依法采取病人隔离治疗、密切接触者隔离医学观察等防控措施。

2020年1月23日，武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部发布《市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部通告》（第1号）：自2020年1月23日10时起，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营；无特殊原因，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。恢复时间另行通告。

2020年1月25日，《习近平主持中央政治局常委会会议 研究疫情防控工作 党中央成立应对疫情工作领导小组》决定：党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作。

2020年1月26日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，进一步部署疫情防控工作。

突发事件发生30天后，国家****采取应急处置措施。

SARS，“新冠”突发事件发生后，最深刻的教训就是，没有依法采取应急处置措施，过于依赖专家评估结论****。