旧闻一则：武汉红十字会违规13年无人监管_风闻

来源 | 法治周末

时间 | 2011年7月22日

在遍寻了国土规划部门、建设部门、工商局、市政府、卫生局以及湖北省红十字会后，记者还是没能找到武汉市红十字会的上级监管部门。六部门相互推诿，让人也就不难理解，为什么武汉市红会救灾备灾仓库出租13年，却没人知晓。

深蓝色的雨棚遮阳板被砸得东倒西歪，一块“汽车美容装饰中心”的红色匾牌在风中飘来荡去……

如果不是得到当地国土部门相关人员的确认，《法治周末》记者很难想象这里就是最近媒体关注的武汉市红十字会“救灾备灾仓库”所在地。

7月12日，面对网民和媒体的追问，武汉市红十字会终于承认，将“救灾备灾仓库”违规出租13年的事实。

那么，武汉市红十字会将“救灾备灾仓库”违规出租长达13年，缘何无人发现？谁又能监管其“商业出租”行为呢？

“救灾仓库”的商业化路径

“郭美美事件还未平息，武汉市红十字会又涉丑闻。”一条曝光武汉市红十字会与湖北芝友机电工程有限公司恶意串通、非法经营国有土地的帖子被网友发上了国内某知名论坛。

发帖人称，1993年武汉市红十字会以“救灾备灾仓库”名义，以国家划拨的形式，取得了位于东西湖区吴家山梨花248号一块土地的使用权。该地块实际使用面积10253平方米。1998年武汉市红十字会擅自与湖北芝友机电工程有限公司签订了一份租期长达50年的土地租赁合同，将该地块以每年10万元的租金租给湖北芝友机电有限公司。

帖子中还透露，为了掩人耳目，武汉市红十字会将“救灾备灾仓库”更名为“武汉市红十字会备灾救灾中心”，并聘请湖北芝友机电有限公司负责人袁某担任该中心主任。袁某同时也是武汉友芝友保健乳品有限公司法定代表人。该地块同时被友芝友保健乳品有限公司作为“友芝友牛奶生产基地”使用。2005年，武汉友芝友保健乳品有限公司又将该地块对外转租，先后租赁给数家私营企业及个人经营户使用至今。

有网友质疑，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条规定：“划拨土地使用权，不得转让、出租、抵押。”因此武汉红十字会擅自将划拨土地租出去，违反了相关法律法规的规定。同时，红十字会是一个国际援助性质的卫生组织，其从事的公益事业深受民间推崇，如今，武汉市红十字会以每月不到每平方米1元的价格对外出租救灾仓库，这一行为的背后是否存在不可告人的秘密？

13年130万租金不知去向

7月13日下午，在武汉市东西湖区国土规划局执法大队王科长的带领下，记者来到了武汉市东西湖区吴家山二雅路的“武汉市红十字会备灾救灾中心”。

“我上班经常从这里经过，但不清楚这里是武汉红十字会的救灾仓库用地，我们一直以为这里是湖北芝友公司的地。”王科长对记者说。

记者在现场看到，在大门口的墙壁上，一行“办公楼仓库整体招租”的广告格外引人注目。门口两边的房屋密密麻麻地被隔离成了近10个门面。有大药房、汽车美容店等。厂内右边是一个大型仓库，仓库上贴有一行“中药库”小字。在大院的一拐角处，一个数百平米的仓库已经被改成了羽毛球馆，两个小朋友正在里面打着羽毛球。球馆前台服务员向记者介绍，他们在此租赁营业有5年时间了。

“我在这里住了20多年了，从来没有在这里看到挂过红十字会的招牌。”一位住在附近的市民鲁军对记者说。

鲁军向记者介绍，这里都是湖北芝友公司对外招租的，先后有乳品企业、药品企业和汽车修理厂租赁在这里办厂或做仓库。

“这几天来这里采访的记者一拨接一拨，我们才知道这里的房东是武汉市红十字会。”鲁军对记者说。

一名叫张云德的居民则向记者透露，这块地如今已是黄金宝地，整块地上的厂棚和仓库出租出去，一年收租可以达到几十万元。

“10万元一年租赁这块地，承租方可以发大财，何况租赁50年。”张云德对记者说。

那么，武汉市红十字会缘何要将此地皮出租给一家民营公司呢？

7月14日，记者两次来到武汉红十字会进行采访，但办公室工作人员均以领导外出为由，没有接受采访，让记者等回复。截至记者发稿时，并没有接到武汉市红十字会的任何回复。

在记者采访前，武汉红十字会一位负责人曾在接受当地媒体采访时，对仓库出租作了说明：当初市红十字会取得该地块的使用权后，没有能力开发，于是寻求合作伙伴共同开发。后与湖北芝友公司签订合作开发协议。数年后，芝友公司经营转向，将部分门面房转租给私营企业和个人；由于协议规定的时间还未到期，市红十字会提前收回该地块使用权属违约，需向对方支付巨额赔偿。

但13年来，收取的130万元租金到底流向何处了？该负责人没有说明。

难寻武汉红会的监管单位

相关政府部门是否对武汉市红十字会的“商业出租”行为进行了监管呢？

记者首先来到了负责用地审批的东西湖区国土规划局。“该地确实是政府以划拨方式给武汉市红十字会作救灾备灾仓库建设用地的，但后来武汉市红十字会将其租赁给了芝友公司，其租赁行为没有经过国土规划部门批准。”东西湖区国土规划局耕保利用科科长戚薇对记者说。

戚薇向记者介绍，当地国土规划局也不知道这块地是武汉市红十字会的，直到后来芝友公司将一个仓库转包给一家汽车修理厂，后来因为租赁发生纠纷，双方在法院打起了官司，法院一查才发现，这块地的真正主人是武汉市红十字会。

“红十字会和芝友公司是一种隐性交易行为，我们很难监管到。”戚薇对记者说。那么，武汉市红十字会将作为救灾备灾仓库建设用地租赁给了民营公司，这种“商业出租”行为应该由谁来监管呢？

东西湖区国土规划局一位工作人员认为，国土规划部门只负责土地审批、规划，武汉市红十字会将地皮出租，本应建设仓库，却给民营公司建了厂棚，应该由建设部门查处。

而东西湖区建设局办公室一位刘姓工作人员接受记者采访时提出了不同意见。

“我们看到了用地审批和规划手续后，才会发建设许可证，武汉红会将房子出租给他人使用是一种商业行为，对这种商业行为的查处应该由工商部门负责。”刘姓工作人员对记者说。

记者随即来到工商部门采访。“这种行为不属于工商部门查处，应该由武汉市政府监管，你去找武汉市政府了解情况。”武汉市工商局工作人员对记者说。这位工作人员同时建议记者拨打“市长热线”去咨询。

听完记者的介绍，武汉“市长热线”工作人员立即答复称，武汉市红十字会是武汉市卫生局管理的下属单位，要记者去找武汉市卫生局了解情况。

武汉市卫生局办公室工作人员则说，武汉市红十字会是独立的法人单位，并不属于卫生局管理，属于武汉市政府直管的单位，建议记者还是去找武汉市政府问问。

那么，湖北省红十字会是否又能监管武汉市红十字会呢？记者又咨询了湖北省红十字会。该会工作人员称，省红十字会和武汉市红十字会只是业务指导关系，不是领导隶属关系。这位工作人员建议记者去找武汉市当地相关部门。

记者在武汉采访了6个单位，依旧无法找到武汉市红十字会“商业出租”行为的监管单位。

（完）