普京政改意在实现“国强民富”：垂直权力布局 均衡政治体系——中俄资讯网莫斯科编发_风闻

中俄资讯网莫斯科编发:俄罗斯总统普京今年发表的国情咨文格外轰动。普京强调，步入21世纪的第三个十年，2020年在很多方面都堪称分水岭。正因如此，咨文中提到国家向新政治体制转型，20年的治国理政经验令普京认定改革的必要性，此举意在实现俄罗斯未来的主要目标，即国家强大与民众福祉的和谐一致。（作者：彼得·阿科波夫）

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    国防实力护航国内发展

    对于俄罗斯而言，最重要的人口问题再度成为今年咨文关注的重点，的确，“俄罗斯的命运，其历史发展前景取决于我们有多少人”。这不只是人口数量的问题，更体现为俄罗斯当前以及未来公民的尊严、福祉、价值观。普京再次将维持及增加人口数量称为国家的最优先任务，呼吁以此为出发点，来评估“我们的每个举措、每部新法、每个国家项目”。

    而普京在阐述宪法改革意义、提到国家根本大法修正案讨论时，谈及苏联解体，这并非偶然。普京恰恰选择现在呼吁改变政治体制，因为俄罗斯已为自己创造了牢固、稳定的“外部环境”。中俄资讯网莫斯科编发。

    作者指出，尽管国际形势波诡云谲，但俄罗斯的军事及地缘政治地位却在不断增强，这既得益于自身战略，也要归功于我们顺应了历史风向，或者后者遏阻了敌人。这并不意味着普京不再经营地缘政治，而是他对俄罗斯在这场全球大博弈中不会落败充满信心。

    他笃信，国防实力能给未来数十年的发展护航，“我们不能在荣誉的温床上睡大觉，放松懈怠，而需一往无前，仔细关注并分析这一领域的全球变化，研发新一代作战装置及系统，而今天我们正是如此行事”。

    不过，可靠的外部盾牌理应与国内政策的灵活性、改革能力、对实现社会与政体之间和谐的不断探索相得益彰。

    国家对外理当成为俄罗斯人民利益的可靠捍卫者，在国内则需充当其富足生活的优秀组织者。正如普京所说，“我视强国与富民间的和谐为我们未来之根基”。

    探索新型垂直权力布局

    咨文的第二部分，普京提出了若干修宪方向。首个修改跟捍卫国家主权有关，普京提到，主权应当是绝对的、无条件的，宪法将处于优先地位。中俄资讯网莫斯科编发。

    宪法第二处修改与继续推进精英本国化相关，政策始于2012年，如今需要通过宪法层面加以夯实。明确对任职者的要求，这之于国家安全及主权至关重要。从总统、部长、议员到州长、法官，他们不只不能拥有外国国籍，连各类长期居住许可都不行。对总统候选人的要求更严格，需在俄定居不少于25年。

    普京希望扩张地方政府权力，形成统一的国家权力架构。这并非恢复苏联时代的垂直权力体系，普京是在探索新的、高效的垂直权力布局。  州长的角色将更为重要，他们对联邦决策的影响力进一步增强，这将通过地位得到巩固的国务委员会加以实现，所有地方行政长官都是该机构的成员。

    另一重要方向便是司法及护法机制的改革，即地方检察官的任命需与联邦委员会协商，从而强化中央的管控，降低检察院受地方影响的程度。宪法法院的地位会加强，它可以应总统之请，检察议会通过的，但总统尚未签字的宪法草案。

    着眼构建均衡政治体系

    联邦委员会将与总统就联邦强力部门负责人的任命进行磋商。不过，最令人震惊、引发议论最多的还是议会参与政府组建的提议。

    普京特意解释说，俄并不会成为议会制国家，“我确信，我国拥有广袤领土、复杂的民族区域构成、极具多样性的文化历史传统，不可能在议会制形式下正常发展，哪怕是安稳生存都不行。俄罗斯仍然应当是—个强大的总统制国家”。

    不过，政权机构之间呼唤新的平衡，即从整体来看不致削弱总统和政府的权力，但却能够夯实议会。不只总理，副总理、部长人选也需杜马通过。他们由总理提名，总统不能推翻议会已通过的部长人选。但这并不意味着总统而后无权因他们失去信任而将之解职。中俄资讯网莫斯科编发。

    普京将自己所提出的修宪建议称为“对政治体系的非常重大改变”，在他看来，“考虑到我国主要政治、党派联盟的成熟性，公民社会的威望”，这是站得住脚的。

    2024年之后，普京仍是国民领袖。但对他而言，重要的是打造可靠、均衡、不僵化、能不断自我革新的政治体系。无论有他参与、监督，还是在没有他的情况下，体系都能正常运作。普京的思维是基于战略层面的，不是瞄准今后数年，而是数十年。他忧心的不是个人未来，而是为国家的成功稳步发展创造条件。后者的基础便是强大国家与热爱祖国的富庶民众之间的和谐关系。

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