特朗普政府依靠制裁来塑造外交政策_风闻

一些人担心，这些限制可能会对美元的地位造成长期损害。

美国财政部和外国秘书史蒂芬·姆努钦和迈克·庞培本月宣布对伊朗实施制裁姆钦完全了解后一种担忧。“美元走强是因为美国经济……他上月在卡塔尔首都多哈表示。正因为如此，我们非常严肃地对待制裁责任。事实上，我个人签署了我们所做的每一项制裁。”

目前还没有迹象表明投资者会逃离美元——去年第三季度，全球配置的外汇储备中有62%是美元资产，远低于20%的欧元资产。这一数字低于过去10年的中期，但高于金融危机之后的水平。制裁如果持续和扩大，只被认为是可能促使美元的影响力和使用出现更大幅度下降的因素之一;另一个可能是美国的金融管理不善，比如债务危机。

伊朗是特朗普政府制裁的主要焦点。在美国于2018年宣布退出2015年核协议后，伊朗受到的制裁大幅增加。但美国政府也挥舞着经济大棒，向朝鲜和委内瑞拉等美国敌国政府施压。

华盛顿还动用了经济手段来压制包括北朝鲜和委内瑞拉政府然而，尽管德黑兰、平壤和加拉加斯的政权依然稳固地存在，但美国财政部官员坚称，更严厉的制裁是遏制不良行为、在经济和外交上孤立国家的正确政策。一位官员表示，近年来，由于受到可能实施制裁的威胁或传言，外国政府和个人纷纷与美国财政部联系，试图避免受到限制措施的打击。

特朗普在全球范围内频繁使用经济制裁，令人担忧的是，制裁将不可避免地留下一个空白，俄罗斯或中国都有可能填补这个空白。俄罗斯或中国正越来越多地在世界舞台上重新确立自己在经济上的地位，取代美国的传统主导地位。华盛顿一直在努力扩大其发展融资机构的规模，以帮助为世界各地的基础设施项目提供资金，但由于中国的“一带一路”倡议，中国在发展中世界的许多角落都走在了前面。

第二个担忧是，特朗普和姆钦并不总是能有效地说服美国的传统盟友参与经济制裁，尤其是针对第三国的间接、次级制裁，这将提高制裁的有效性。

在美国退出伊朗核协议后，一些欧盟国家建立了自己的支付系统Instex，以允许与伊朗的商业往来继续下去。但美国官员指出，迄今没有通过Instex进行交易。

在一些案例中，人们看到姆钦在制裁问题上采取了一些强硬手段。这位美国财长放弃了对与弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)关系密切的俄罗斯寡头奥列格•德里帕斯卡(Oleg Deripaska)旗下公司实施制裁的计划，此举引发了争议。民主党人痛斥此举，迫使姆钦前往国会山，在一份机密简报中解释这一决定。

在美国国会、一些外交政策智库，甚至在奥巴马政府内部，对华鹰派人士都希望姆钦对来自中国的个人和企业采取更强硬的立场，从侵犯人权到工业间谍活动，再到他们自己违反美国制裁。但特朗普政府在针对中国实体的问题上更加谨慎，担心在两国试图解决贸易争端之际，此举可能进一步加剧中美之间的紧张关系。

然而，所有这些都没有减弱这样一种感觉，即姆钦作为美国财长的最大遗产之一，将是他对制裁的不懈关注，几乎没有后悔的迹象。他在谈到伊朗时说:“我认为我们有百分之百的信心，我们一致认为，经济制裁正在发挥作用。”他补充说，如果没有制裁，伊朗将有数百亿美元“被用于整个地区的恐怖活动，使他们能够做更多坏事”。毫无疑问，切断对该地区的经济联系，我们正在产生影响。”