武汉封城的法律依据在哪?_风闻

转自:法务之家

据此前武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部消息:自2020年1月23日10时起，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营;无特殊原因，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。恢复时间另行通告。

通告全文如下:

为全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效切断病毒传播途径，坚决遏制疫情蔓延势头，确保人民群众生命安全和身体健康，现将有关事项通告如下:

自2020年1月23日10时起，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营;无特殊原因，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。恢复时间另行通告。

恳请广大市民、旅客理解支持!

武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部

2020年1月23日

此次新型冠状病毒感染的肺炎来势汹汹，也是自SARS前车之鉴以来，对政府依法应对疫情的首次大考!封城很无奈，也很有必要，希望疫情快点过去，人们生活恢复正常。

那么《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规具体内容?

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《中华人民共和国传染病防治法》

第三条

本法规定的传染病分为甲类、乙类和丙类。甲类传染病是指:鼠疫、霍乱。乙类传染病是指:传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。

第四条

对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。

需要解除依照前款规定采取的甲类传染病预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以公布。省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性传染病，可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布，报国务院卫生行政部门备案。

新型肺炎虽纳入乙类传染病，但采取甲类防控措施!从国家卫生健康委员会获悉，采取病人隔离治疗、密切接触者隔离医学观察等甲类传染病预防控制措施，有利于迅速有效控制疫情。

第四十二条

传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告:(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;(二)停工、停业、停课;(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;(五)封闭可能造成传染病扩散的场所。上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

**这也是为什么白岩松对话武汉市市长周先旺，对学校是否会推迟开学，周先旺说将根据防控效果和教育部、卫健委会商后再做决定。**第四十三条甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区;国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁;但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。

武汉属于大、中城市，且武汉的封锁可能导致中断干线交通，所以是否封锁应由国务院决定。

第六十二条 国家对患有特定传染病的困难人群实行医疗救助，减免医疗费用。具体办法由国务院卫生行政部门会同国务院财政部门等部门制定。

武汉市卫生健康委员会副主任彭厚鹏介绍，凡是确诊为新型冠状病毒患者，除医保报销外，其他费用由政府全部兜底。此外，在门诊留观的患者费用也由政府负担。这样，新型冠状病毒肺炎患者的住院、门诊费用基本实现零负担。

第七十二条 铁路、交通、民用航空经营单位未依照本法的规定优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械的，由有关部门责令限期改正，给予警告;造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分。

似乎看到有电商在有意支援武汉，口罩优先配送武汉，如果被证实为真，真该为这样主动作为的电商点赞。而春运众快递、物流停业时，顺丰还能发货，深孚众望!

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《突发公共卫生事件应急条例》

《突发公共卫生事件应急条例》由国务院于2003年5月9日发布并实施。该《条例》于非典肆虐时期紧急出台，2010年12月29日修正，2011年1月8日公布并实施，现行有效。

第十一条

全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容:(一)突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责;(二)突发事件的监测与预警;(三)突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度;(四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务;(五)突发事件的分级和应急处理工作方案;(六)突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度;(七)突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。

第十二条

突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

第十三条

地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。

第二十七条

在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。

故此次是湖北省政府决定启动突发公共卫生事件II级应急响应。

第五十二条

在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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《湖北省突发公共卫生事件应急预案》

4.2预警级别

依据《突发公共卫生事件分级标准(试行)》，突发公共卫生事件的预警级别按照其紧急程度、发展势态或可能造成的危害程度，从高到低划分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。

4.3.1三级、四级预警应对措施

发布三级、四级预警信息，宣布进入预警期后，相关地方政府应当根据即将发生的突发公共卫生事件的特点和可能造成的危害启动应急预案，采取下列应对措施:(1)卫生行政部门应当向社会公布报告突发公共卫生事件信息的渠道，及时收集、报告有关信息，加强对突发公共卫生事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;(2)组织卫生行政部门和医疗卫生机构、专业技术人员、专家，随时对突发公共卫生事件进行分析评估，预测可能发生的机率，影响范围和强度以及可能发生的突发公共卫生事件的级别;(3)定时向社会发布与公众有关的突发公共卫生事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的新闻报道工作进行管理，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话，增加值守人员;(4)根据需要做好其他相关的应急准备工作。

4.3.2一级、二级预警应对措施

发布一级、二级预警信息，宣布进入预警期后，相关地方政府除采取三级、四级预警应对措施外，还应当针对即将发生的突发公共卫生事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施:(1)卫生应急救援队伍进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;(2)调集卫生应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所;(3)加强对突发公共卫生事件危险源、危险区域及重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序;(4)采取必要措施，确保卫生应急和医疗救援机构的安全和正常运行;(5)及时向社会发布采取的特定措施和避免或减轻危害的建议、劝告;(6)转移、疏散或撤离易受突发公共卫生事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产;(7)关闭或限制使用易受突发公共卫生事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

5.1.4报告范围和标准

突发公共卫生事件信息报告范围，包括可能构成或已发生的突发公共卫生事件相关信息，突发公共卫生事件的确认、分级由卫生行政部门组织实施。

(1)传染病。

鼠疫:发现1例以上鼠疫病例。

霍乱:发现1例以上霍乱病例。

传染性非典型肺炎:发现1例以上传染性非典型肺炎病例病人或疑似病人。

人感染高致病性禽流感:发现1例以上人感染高致病性禽流感病例。

炭疽:发生1例以上肺炭疽病例;或1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生3例以上皮肤炭疽或肠炭疽病例;或1例以上职业性炭疽病例。

甲肝/戊肝:1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生5例以上甲肝/戊肝病例。

伤寒(副伤寒):1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生5例以上伤寒(副伤寒)病例，或出现2例以上死亡。

细菌性和阿米巴性痢疾:3天内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生10例以上细菌性和阿米巴性痢疾病例，或出现2例以上死亡。

麻疹:1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生10例以上麻疹病例。

风疹:1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区等集体单位发生10例以上风疹病例。

流行性脑脊髓膜炎:3天内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生3例以上流脑病例，或者有2例以上死亡。

登革热:1周内，一个县(市、区)发生5例以上登革热病例;或首次发现病例。

流行性出血热:1周内，同一自然村寨、社区、建筑工地、学校等集体单位发生5例(高发地区10例)以上流行性出血热病例，或者死亡1例以上。

钩端螺旋体病:1周内，同一自然村寨、建筑工地等集体单位发生5例以上钩端螺旋体病病例，或者死亡1例以上。

流行性乙型脑炎:1周内，同一乡镇、街道等发生5例以上乙脑病例，或者死亡1例以上。

疟疾:以行政村为单位，1个月内，发现5例(高发地区10例)以上当地感染的病例;或在近3年内无当地感染病例报告的乡镇，以行政村为单位，1个月内发现5例以上当地感染的病例;在恶性疟流行地区，以乡镇为单位，1个月内发现2例以上恶性疟死亡病例;在非恶性疟流行地区，出现输入性恶性疟继发感染病例。

血吸虫病:在未控制地区，以行政村为单位，2周内发生急性血吸虫病病例10例以上，或在同一感染地点1周内连续发生急性血吸虫病病例5例以上;在传播控制地区，以行政村为单位，2周内发生急性血吸虫病5例以上，或在同一感染地点1周内连续发生急性血吸虫病病例3例以上;在传播阻断地区或非流行区，发现当地感染的病人、病牛或感染性钉螺。

流感:1周内，在同一学校、幼儿园或其他集体单位发生30例以上流感样病例，或5例以上因流感样症状住院病例，或发生1例以上流感样病例死亡。

流行性腮腺炎:1周内，同一学校、幼儿园等集体单位中发生10例以上流行性腮腺炎病例。

感染性腹泻(除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外):1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位中发生20例以上感染性腹泻病例，或死亡1例以上。 猩红热:1周内，同一学校、幼儿园等集体单位中，发生10例以上猩红热病例。

手足口病:1周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区等集体单位中，发生10例以上手足口病例。

水痘:1周内，同一学校、幼儿园等集体单位中，发生10例以上水痘病例。

输血性乙肝、丙肝、HIV:医疗机构、采供血机构发生3例以上输血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或HIV感染。

新发或再发传染病:发现本县(区)从未发生过的传染病或发生本县近5年从未报告的或国家宣布已消灭的传染病。

不明原因肺炎:发现不明原因肺炎病例。

5.4应急措施

突发公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的县级以上政府及相关部门可以采取下列一项或者多项应急处置措施:

(1)启动卫生应急指挥部工作，组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类和乙类传染病暴发、流行时，县级以上政府报经上一级政府决定，可以宣布疫区范围;经省政府同意，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素涉及的范围，划定控制区域。

(4)事发地县级以上政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动; 停工、停业、停课; 封闭或者封存被污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设备和设施。

(5)流动人口管理。事发地县级以上政府对流动人口做好预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫。组织交通、铁路、民航、出入境检验检疫等部门和机构在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境和进出疫区的交通工具及其乘运人员、物资和宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离留验，并向地方卫生行政部门指定的医疗机构移交。

(7)风险沟通。在突发公共卫生事件发生、发展的不同阶段，针对不同的人群，采取不同的信息传播策略;及时收集、分析舆情，正确引导舆论，避免或减少不必要的猜测和歪曲性报道。

(8)开展群防群治。乡镇(街道)、村(居)委会应当协助卫生行政部门和其他部门、医疗卫生机构，落实疫情信息的收集和报告、人员疏散和医学观察以及其他公共卫生措施。

(9)确认突发公共卫生事件的级别，确定应急反应措施。

(10)开展健康教育、卫生知识宣传和心理危机干预。

(11)对突发公共卫生事件的处置情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

(12)开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染环境。

(13)做好突发公共卫生事件的信息收集与分析工作，开展网络直报;开展流行病学调查，查明传播链;对密切接触者进行隔离或医学观察;采集标本进行实验室检测，查找致病原因;根据需要开展应急疫苗接种、预防服药、消毒和病媒生物控制工作。

(14)督导、检查应急处置措施落实情况。开展食品、饮用水等产品质量监督、卫生监督和执法稽查。

(15)做好口岸的应急处理工作。及时上报口岸突发公共卫生事件的信息和变化情况。

(16)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为;哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为;维护社会治安，稳定市场价格，维护市场秩序;

(17)采取防止发生次生或衍生事件的必要措施。

(18)开展科研与技术交流:对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗经验。开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法和防护用品等方面的研究。开展技术合作，加快病源查寻和病因诊断。

(19)开展技术培训:对新发和突发传染病、不明原因群体性疾病、重大中毒事件应急处置技术标准和规范，及时组织培训工作。

大家最关心的春节后是否正常开学、开工、开业问题，从应急预案来看，县级以上政府即可在本行政区域内采取限制停工、停业、停课应急处置措施，具体届时会如何，我们静等官方通知，不排除这种可能性。

附件:突发公共卫生事件分级标准(试行)一、特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，并有扩散趋势;相关联的肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。

(2)出现传染性非典型肺炎病例，且相关联的疫情波及2个以上省份，并呈扩散趋势;发生由高致病性禽流感(新亚型)病毒株引发的疫情，出现明确的人间持续传播，且呈扩散趋势。

(3)出现危害严重的群体性不明原因疾病，波及2个以上省份，并呈扩散趋势。

(4)我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，并呈扩散趋势;或发现我国已消灭的、危害严重的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，并造成人员感染，且出现人员死亡或呈扩散趋势。

(6)有证据证明存在严重健康危害的污染食品，流入多个省份或2个以上境外国家和地区(港、澳、台)，对2个以上省份或境外国家和地区(港、澳、台)造成特别严重健康损害后果的;或经专家委员会评估，认为事故危害特别严重的。

(7)一起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡，或出现10人以上死亡的。

(8)一起急性职业中毒50人以上，或出现5人以上死亡的。

(9)周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件，我国出现输入性病例，并呈扩散趋势，严重危及我国公共卫生安全的。

(10)其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

二、重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

(1)肺鼠疫、肺炭疽在一个县(市、区)范围内发生，1个平均潜伏期内发生5例以上，或者相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)。

(2)腺鼠疫在1个市(地)范围内发生，1个平均潜伏期内发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)。

(3)出现传染性非典型肺炎病例，相关联的疫情波及2个以上市(地)，并呈扩散趋势。发生由高致病性禽流感(新亚型)病毒株引发的疫情，并出现聚集性病例。

(4)霍乱在1个市(地)范围内流行，1周内发病30例以上，或相关联的疫情波及2个以上市(地)，并呈扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病发病数量明显增加，疫情波及2个以上市(地)，1个月内发病水平超过前5年同期平均水平3倍以上，出现危重病例或造成严重的社会影响。

(6)我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，尚未造成扩散;或周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件，我国出现输入性病例;或我国发现已消灭的天花和脊髓灰质炎野毒株病例，或出现脊髓灰质炎疫苗株循环病例。

(7)出现危害严重的群体性不明原因疾病，波及到2个以上(市、地)，并呈扩散趋势。

(8)发生重大医源性感染事件;或发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，并造成人员感染的。

(9)群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反应，一起事件病例数在100人以上，或出现人员死亡。

(10)对1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故，或我国出现新污染物引起的食源性疾病，造成严重健康危害后果，并有扩散趋势。

(11)一次食物中毒50人以上、100人以下并出现死亡的，或出现3人以上、5人以下死亡的。

(12)一起急性职业中毒30人以上、50人以下，或出现3人以上、5人以下死亡的。

(13)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(14)其他危害严重的重大突发公共卫生事件。