中国2060年气候承诺：习近平结束排放的秘密计划 - 彭博社

谢振华，中国前气候变化事务特别代表

摄影师：蒂凡尼·哈格勒-吉尔德/彭博社作为全球温室气体排放量最大的国家，中国成功地让几乎整个世界感到意外。在联合国的一次演讲中，中国国家主席习近平宣布将在2060年前使中国的全球变暖贡献结束。没有其他国家能够比中国做更多来确保全球变暖控制在《巴黎协定》规定的1.5摄氏度的阈值以下。然而，外交官、气候活动家，甚至中国内部的政策专家大多没有预料到这一重大转变。

事实上，在习近平出席联合国之前的几天，包括欧洲委员会主席乌苏拉·冯·德·莱恩和德国总理安格拉·默克尔在内的欧洲领导人直接向他施压，要求他效仿欧盟设定气候中立目标的做法。彭博社评阅的通话记录显示，习近平并没有透露他即将放弃中国长期以来反对将气候限制纳入经济增长的政策。

与此同时，在中国国内，专门研究排放政策复杂性的专家们对习近平的讲话感到震惊。“这个目标能实现吗？”北京一位退休气候谈判代表在微信上困惑地发帖问道。根据对中国十几个行业团体、环保人士和政府研究人员的采访，大多数参与过以前气候决策的利益相关者都被排除在外。但这一决定彻底改变了一个以煤炭为主导的庞大经济体系，耗资数万亿美元，并非毫无来由。

中国2060年目标的秘密推动力在清华大学内部形成，气候科学家们在那里静静地花了一年多的时间对达到净零排放的不同途径进行建模。谢振华，一位前环保官员和资深外交官，作为学院气候变化与可持续发展研究所所长，在他破旧的办公室里监督着这项工作。在中国严格的等级制度内，很少有人能与谢振华在政府官僚体系和气候科学方面的精通相匹敌，这使他在执政精英中成为一个有影响力的声音。

谢振华对自己的角色很谦虚。“我们向相关领导和部门提出了政策建议，”他在十月底的清华校园接受采访时说，身着一身典型的共产党干部装，穿着一套深色西装和熨烫整洁的白衬衫。“看起来我们的建议产生了一些影响。”

中国和其他发展中国家长期以来一直认为，从早期工业化中受益的富裕国家，无视燃烧化石燃料带来的危险，应该承担大部分防止灾难性变暖的经济负担。谢振华在中国担任了十多年的气候外交官，早年曾激烈捍卫新兴经济体有权进行不受控制的碳排放的原则。毕竟，按人口调整后，大量二氧化碳从美国和欧洲的烟囱和尾气排放到大气中。

谢振华在2011年12月11日南非德班联合国气候大会全体会议上发言。摄影师：新华社/祖玛新闻社在2011年的国际气候谈判中，谢发表了一场激昂的演讲，揭露了发达国家的虚伪行为；新闻画面让他在中国名声大噪。如今在他事业的黄昏，他在习近平的领导圈之外做的比任何人都多，将中国定位为全球气候领袖，提出了一个领先于美国的碳中和计划。

“当你刚开始时，这只是一份工作，”谢说道。“但随着时间的推移，当你看到你可以为国家、人民和世界带来的影响时，这不再只是一份工作。它已经成为一项事业，一种更高的呼唤。”

71岁的谢本应在塑造中国气候和环境保护方针三十多年后愉快地退休。中国共产党的惯例要求谢这个级别的党员在70岁时放弃官方职务。一个罕见的例外让他在今年获得了环境部特别顾问的任命。

作为特别顾问，谢提交了基于他的研究所与十几家与政府有关的智库协作完成的2060年建议。这一提议很可能通过副总理韩正送到习近平的办公桌上，韩正是政治局常委，负责监督环境部。

中国的每一项重大决策都是由政治局常委会的七名成员共同作出的。最终的功劳无疑归于习近平，他是自毛泽东以来中国最有权势的领导人。环境保护已成为习近平的核心议题之一，他试图遏制主导中国飞速工业化的不惜一切代价的增长思维。

在联合国演讲之前，习近平从未公开谈论过碳中和。这个提议被认为是如此遥远，以至于几乎没有被官方媒体提及。“中国不愿谈论净零排放或碳中和等概念，”中国知名环保人士李硕说道，他花了多年时间游说谢国明采取更积极的政策。“谢国明在弥合这一鸿沟中发挥了作用。”

要将全球气候要求转化为中国政府政策，你需要精通两种极端专业的语言：一方面是党的口号化言论，另一方面是国际气候谈判的技术词汇。这就是谢国明成功地提倡其他国家希望中国做出更大承诺的策略，而不让这些承诺看起来像是让步的原因。

谢国明的这种不同寻常的能力在他的采访中显而易见：他说，2060年的目标将有助于中国成为一个“伟大的现代社会主义强国”，建立“人类命运共同体”，这是习近平用来指导长期政策制定的口号。然后，他毫不费力地转换语境，解释说中国在“减缓、适应、融资和技术”方面的立场仍需要在明年的第26届联合国气候变化大会（COP26）上讨论，届时各国将就《巴黎协定》的细节进行磋商。

一个人如何帮助改变中国的气候政策

谢国明的职业生涯追溯到中国经济的迅猛崛起以及留下的破坏性后果。他担任中国环境保护部门负责人的任期在2005年因吉林省一个靠近朝鲜和俄罗斯边境的化工厂发生致命爆炸而突然结束。这起事故影响了数千万人。

这样的事件本来会让一个典型的公务员事业岌岌可危，但谢维 bounced back 并最终进入了共产党中央委员会。他在2007年接任中国主要的国际气候谈判代表，他的做法并不总是诉诸于谴责发达国家。一位前同事开玩笑地形容他为“像熊猫一样，非常可爱。”

“当你来到谈判桌前，你需要诚实坦率。人们尊重你为了捍卫自己国家的利益而努力，”谢维回顾道。“但你也在这里解决问题，应对气候变化。”

中国实现碳中和的漫长道路

消耗化石燃料排放的二氧化碳百万公吨

来源：国际能源署；能源、环境与经济研究所

他曾公开与托德·斯特恩（Todd Stern）发生冲突，后者是2009年至2016年美国特别气候特使，但在2014年达成双边协议，使中国在两年后加入《巴黎协定》。泄露的邮件显示，这两位谈判代表像老朋友一样回忆往事，讨论未来的访问和孙辈。“他是我永远可以信任的人，也是我可以做生意的人，”斯特恩在华盛顿的电话采访中说道。

“这是一项非常有意义的任务，”谢维说。“一个气候谈判代表只有对手和朋友，但他没有敌人。”

习近平发表演讲几天后，清华科学家们准备展示他们的 2060年路线图。该计划呼吁在未来十五年逐步进行能源转型，随后快速加速，需要太阳能产量几乎增加七倍，核能产量几乎增加五倍。一些分析人士担心这种两速的方法。渐进的开始将最困难的决定推迟到2035年，留给下一代。

这种逐步走向净零可能有助于谢的计划面对来自两位曾与他合作的绿色活动人士称，高层官员的反对较少。（由于中国的活动人士经常因批评官方政策而受到政府的打击，他们要求不透露姓名。）活动人士表示，采取更雄心勃勃的短期举措，比如加快中国2030年达到排放峰值的目标，很可能会引发强烈反对。

习近平在联合国大会上发表讲话，2020年9月22日，显示在笔记本电脑上。摄影师：蒂凡尼·哈格勒-吉尔德/彭博社中国还给自己留了10年的缓冲时间，因为大多数其他主要经济体正朝着2050年实现净零排放的目标努力。这一组织包括欧盟以及紧随习近平联合国宣布的日本和韩国，它们随后也承诺了自己的目标。美国可能会是下一个，当选总统乔·拜登呼吁设定2050年的目标。

中国多给自己10年的时间，可能会增加政策制定者推迟痛苦变革的诱惑。2060年的宏伟愿景将不得不通过数百份官方文件进行过滤，从政府将于3月发布的下一个五年计划开始。不同的部委、地方政府和国有企业将把政策融入到自己的蓝图中，其中可能会出现削弱或推迟的情况。

谢认为2060年的目标将迫使进行短期变革。“如果我们依赖传统技术并保持传统的生产方式、生活方式和消费方式，这个目标将很难甚至不可能实现，”他说。“这发出了一个明确的信号：我们必须快速转型，大胆创新。”

抵制的动力并非气候怀疑主义。中国学童从小就学习全球变暖的科学知识，公民们渴望政府清理受污染的空气和水。主要问题在于煤炭行业。中国开采并燃烧了全球一半的煤炭供应，这个行业仍然支持数千万个工作岗位。

在习近平支持《巴黎协定》之后，中国煤炭行业发起了一场全国性的运动，旨在将发电厂改造为据称是低排放技术。这一努力得到了有影响力的学者的公开支持，而这种支持反过来为煤炭行业提供了建设新工厂的掩护。就在习近平发表联合国讲话的当天，《人民日报》（共产党喉舌）发表评论，主张煤炭的未来：“只要煤炭以清洁高效的方式利用，就应该被称为清洁能源。”

谢认为这一次会有所不同。“超低排放[煤炭]技术可能已经解决了空气污染和能源效率的问题，但无法解决二氧化碳排放问题，”他说。“现在习主席已经公开提出目标，我相信人们将开始看到那里的投资风险。”

随着下一轮全球气候谈判即将在格拉斯哥举行，各国面临增加承诺的压力，中国有望通过早期做出大胆宣言而获得很多好感。将这一承诺转化为国内优先事项将是一个挑战，因为政府面临着保持疫情后经济复苏势头的压力。

但问题不在于选择气候行动还是增长。2020年，中国遭受了创纪录的洪水，影响了超过7000万人口，造成了约2140亿元人民币（330亿美元）的经济损失。谢国明表示：“气候变化造成的破坏不是在未来，而是就在眼前。”—Lucille Liu 和 Jing Li，与 Nikos Chrysoloras、Kathy Chen、Sarah Chen 和 Karoline Kan 合作。