2020年选票上的警察改革措施 - 彭博社

摄影师：Cory Clark/NurPhoto via Getty Images

“黑人的命也是命”抗议活动在疫情期间将人们带入街头。现在，它可能会在选举日将他们带出来。对警察问责、刑事司法改革和种族正义的要求已经从呼吁口号和抗议标语转化为各州和地方选票上的倡议。

“所有这一切只是黑人多年来组织活动的一个总结，”Ballot Initiative Strategy Center（BISC）的执行主任克里斯·梅洛迪·菲格雷多（Chris Melody Fields Figueredo）说。虽然一些措施直接是对乔治·弗洛伊德（George Floyd）和布雷昂娜·泰勒（Breonna Taylor）之死以及随之而来的变革呼声的回应，但另一些措施已经在管道中酝酿了数年或数月，直到今年春天才获得新的动力。

BloombergCityLab莱斯利·洛科（Lesley Lokko），英国皇家金牌获奖建筑师，正在投资非洲的未来M25公路部分关闭，预计将造成重大交通干扰美国沿海城市在气候友好交通排名榜上名列前茅价值20亿美元的机场将考验莫迪的使命，阿达尼的野心负责跟踪选票倡议的Josh Altic表示，尽管对警察问责和种族正义的运动并不是一个新想法，但相关选票问题的数量代表了“一种加剧”。

“与以往相比，这里有更多的措施，但它们也受到了更多的关注，也许在以前不会得到支持的地方也会得到支持，”他说。根据Ballotpedia 统计，Altic强调这并不全面，至少有20项与弗洛伊德之死后有关的地方警察措施符合选票资格。

黑人的命也是命正在动员人们参加选举日。摄影师：安吉拉·韦斯/法新社通过盖蒂图片社Figueredo表示，将问题直接呈现给选民，而不是等待立法出台，体现了选票措施作为直接民主工具的力量。BISC采访过的许多有色人种选民更相信这一体系，“而不是那些根本没有兑现承诺的机构或候选人，”她说。一些措施还涉及需要通过投票倡议直接投票的问题，比如修订城市章程。

“这是人们掌握权力的示范。”

在议程上下，预算优先事项将得到评估，警察问责政策可能会得到加强。

在警察资金削减运动之后，一些显著的措施重新评估警察资源，包括旧金山法律规定的警察人数以及洛杉矶分配给警察替代方案的资金数量。

其他几个城市将投票加强他们的警察监督，或者创建新的监督机构。费城还将考虑是否正式终止“扫射搜查”做法。俄亥俄州阿克伦市，将决定事发后是否必须向公众公开身体摄像头录像。在州一级，加利福尼亚选民可能重新给假释犯恢复选举权，新泽西州可能合法化大麻。

许多这些变化需要修改城市宪章，相当于地方宪法。这些文件通常只能通过民众投票修改，一旦做出改变它们就很难逆转。

许多被提名修改的执法政策恰好在宪章层面上，这并非巧合，加利福尼亚大学洛杉矶分校黑人政策项目的创始执行主任、JusticeLA联盟的执行委员会成员艾萨克·布莱恩说。“根据我的经验，宪章通常被设立来保护现状和设计时的公民机构利益以及当权者，”他说。

以下是一些值得关注的城市和县措施。

资助社会服务替代警察

在任何地方，都没有明确将警察撤资列入选票。但洛杉矶可能是最接近这一精神的措施：要求直接投资于社会服务替代刑事司法系统。

被称为“重新构想洛杉矶县”或J措施，该倡议将要求该县将其不受限制的本地收入的10%分配给支持有色社区的项目，包括经济适用房和租金援助、青年发展、预审服务、恢复性司法和心理健康支持。

布莱恩说，洛杉矶县的J措施几乎历经了10年的努力。他是“重新构想洛杉矶”联盟的联合主席之一。该措施是对2017年该县监狱扩建计划的JusticeLA组织以及当地刑事司法改革倡导者的组织工作的回应。该措施有广泛的支持者联盟，并且得到了L.A.县民主党、《洛杉矶时报》、SEIU、南加州ACLU和洛杉矶市长埃里克·加塞蒂的支持。洛杉矶副警长协会等执法团体反对该措施。

洛杉矶正提议强制直接投资社会服务替代刑事司法系统。摄影师：马克·拉尔斯顿/法新社通过盖蒂图片社“我们说服了五名监事中的四名同意将此事列入选票，因为他们认为选民有权就这样的措施发表意见，”布莱恩说道，指的是必须在提交给选民之前获得县立法机构批准的选票倡议。“在经历了我们经历过的那一年之后，在我们一直经历的那些年之后，选民应该有机会决定我们的税款是否应该以这种方式分配和指定用途。”

该措施并未明确要求削减警察预算。但支持这些项目的资金很可能需要从其他地方削减。而且指定用途的资金不能用于任何传统执法机构，包括警长办公室、缓刑系统、法院或地方检察官协会。根据对“无限制资金”构成的对立解释，根据该措施分配多少资金存在不同的估计，从每年3.6亿美元到近10亿美元不等。

在为期三到四年的日落期之后，期间县立法者和公众将讨论如何确切分配这些资金，重新分配将永久写入县宪法。对于在弗洛伊德、泰勒和洛杉矶本地的死亡之后陷入困境的城市，布莱恩表示，J提案可能成为有意义、持久改革的全国典范。

“我们可以禁止施加颈部夹持。我们可以禁止无敲门搜查令。我们可以禁止在警察枪击案中使用大陪审团，”他说。“但这最终不会改变那些与一些公民机构有着致命关系的社区的生活条件，不会像改变我们的预算重点放在关爱、康复、机会和正义上那样。”

取消最低警力配备要求

一些警察改革的想法取决于减少 — 或在某些情况下增加 — 场地上的警察人数。但在一些地方，这种改革甚至不能考虑，除非通过公民投票倡议来改变城市章程。

在明尼阿波利斯，乔治·弗洛伊德于今年五月被杀害，市议会成员意识到，为了实现他们承诺的警务变革，他们首先必须经历一个复杂的过程来改变他们城市的章程。自1961年以来，该文件规定了与城市人口相关联的最低警察人数和资金水平。由警察工会游说塑造，章程还规定明尼阿波利斯必须拥有一个警察局，并且它由市长控制。市议会提出了一项修改这些规定的公民投票措施。但部分原因是担心这个过程太仓促，这项措施在截止日期前未能获得批准，无法进入今年十一月的投票。

要求警察问责、改革刑事司法和种族正义已经从呼吁口号和抗议标语转化为州和地方选票上的倡议。摄影师：Natasha Moustache/Getty Images旧金山可能有更好的机会：一项提议，旨在从其城市章程中删除类似的最低警察要求，已经进入了11月的选票。

围绕这项措施的政治局势，E提案，已变得复杂。虽然一些倡导者将这项措施视为减少执法资源的机会，旧金山警察局局长比尔·斯科特则抓住了这个机会，提议增加更多警官。这是因为E提案将要求一个市委员会每两年为警察制定新的人员配备建议。根据过去的工作量评估，斯科特认为这些建议将为增加招聘提供依据。

监事会主席诺曼·伊，是这项选票提案的发起人，表示他认为这项提议是一种**“**解除手铐”的方式，这种人员配备要求对旧金山施加了限制 — 无论是意味着更多警察还是更少。但他指出，增加人员配备的预测并未考虑到警察可能会有更狭窄的视野，其主要角色是应对紧急情况。

修订宪章在某种程度上是象征性的，因为旧金山目前并未执行这一最低警员要求，该要求在1994年设定为静态的1,971名警员。对于旧金山来说，该措施最重要的部分实际上可能是对警务需求进行必要的重新评估，包括公众参与其中。

“这实际上为我们提供了一个讨论改革和对我们有意义的政策的机会，”Yee说。

增加警方问责制

波特兰已经经历了100多天的种族正义抗议活动，警方对示威者使用了催泪瓦斯和冲击弹。公众的部分要求集中在警方对不当行为的缺乏问责上。该市确实设有一个由市民审查委员会提供建议的独立警察审查机构，但这些机构只能调查警察的行为并就后果提出建议；实际上纪律处分警员的权力来自警察专员。

26-217提案，由市委员乔安·哈德斯蒂提出，并得到市长泰德·惠勒的支持，将在该市的宪章中设立一个新的监督委员会，该委员会的权力要比现有的机制强大得多。由市议会任命，新的警察监督委员会将能够调查诸如使用武力投诉、警方监管下发生的死亡、违反宪法和歧视等事项—如果他们的调查确定有必要的话，他们将有权解雇警员。宪章修正案还将确立监督机构的最低资金水平，设定为警察部门年度运营预算的5%。

波特兰警察协会和市审计长玛丽·赫尔·卡巴列罗反对这项措施。警方警告可能违法，而卡巴列罗表示，废除现有的独立警察审查机构模式，换成未经审查的替代方案是不明智的。是不明智的。

俄勒冈警察穿过催泪烟向抗议者前进，这是反对种族主义和警察暴行的抗议活动的第100天和夜晚。摄影师：艾莉森·迪纳/法新社通过盖蒂图片社但哈德斯蒂试图向警察官员保证，“如果他们致力于为社区服务，这项改革对他们来说不应该是可怕的，”根据俄勒冈公共广播电台。“这项新措施将使他们变得更好，也将使加入他们的新警官变得更好。这是为了对我们每个人负责。”

在费城，一个备受批评的资金不足的警察咨询委员会被描述为毫无作用的委员会也将有资格进行重新构想，通过描述为毫无作用的人，将通过宪章修正案呼吁成立一个市民警察监督委员会。尽管对新机构将拥有的权力的细节知之甚少，但议员柯蒂斯·琼斯表示，这是一个机会，可以将更多资金投入到不当行为调查中。

哥伦布是美国俄亥俄州的一个少数几个目前缺乏任何监督机构的城市之一。如果居民投票赞成修改章程，将创建一个民间警察审查委员会，有权调查不当行为的指控。该提案于7月27日获得市议会批准，夏季示威活动与该提案获得通过的关系显而易见。该提案还伴随着其他改革措施，包括限制警察进行无敲门搜查的情况，类似于布雷昂娜·泰勒案件中的情况，以及筛查警察是否与仇恨团体有关联。

来自选民倡议战略中心的菲格雷多认为，在未来的选举中，更多的城市和州将把种族正义问题列入选票。她说：“如果没有新冠疫情，可能我们会看到更多的州级措施。但我真的很高兴看到当地的倡议来解决警察暴行，撤资和投资。我认为这是人们掌握权力的一种表现。”