“气候避风港”城市面临新的新冠挑战 - 彭博社
Linda Poon
纽约布法罗被认为是由于气候变化而迁移人群的潜在“避风港”，这得益于其气候条件、规模和基础设施，例如2013年拍摄的地铁系统。但在Covid-19造成的经济破坏后，吸纳新人口所需的投资可能面临风险。
摄影师：梅兰妮·斯特森·弗里曼/《基督教科学箴言》通过Getty Images
凯西·瓦瑟曼和卡伦·巴斯，8月10日。
摄影师：卢克·海尔斯/Getty Images
L线的绿色线路是CTA新投资的一个重点，因为该机构为DNC期间的乘客激增和关注做好准备。
摄影师：布赖恩·卡塞拉/《芝加哥论坛报》/论坛新闻服务通过Getty Images
随着气候变化使未来几十年更多地方变得不适宜居住，专家们敦促那些幸免于最严重影响的城市做好准备，接纳流离失所的居民。
但如果城市在疫情之前没有为人口激增做好准备，那么在疫情后，许多城市将更加没有准备，因为疫情严重削弱了城市收入并扰乱了长期计划。一些面临最严重预期损失的城市被称为气候避风港，这些地方的地理位置、基础设施和多余的土地空间使它们特别适合接纳气候移民。
彭博社城市实验室戈特海默呼吁铁路乘客因延误获得赔偿洛杉矶看到远程工作助力“无车”2028年奥运会芝加哥的巨大商品市场如何仍然作为办公空间蓬勃发展在民主党全国大会上，芝加哥的困境交通系统面临高调考验纽约布法罗被专家和城市领导者称为气候避风港，由于其对旅游收入和州援助的高度依赖，预计将失去近20%的收入。布法罗及其西纽约邻居，可能也会吸纳气候移民的罗切斯特和锡拉丘兹，面临美国城市中疫情后最糟糕的收入前景，根据最近的纽约时报分析。而明尼苏达州的杜鲁斯，另一个气候变化目的地，面临大约$1200万美元的预算赤字，即使在裁员和削减多个部门的支出之后。
这些预计的短缺给城市的未来带来了各种挑战。但潜在的人口涌入使这些挑战更加复杂，因为飓风、野火和热浪促使更多美国人考虑迁往其他地方。
根据全国城市联盟的一份 分析，如果没有国家政府的救助，城市可能会在基础设施、公共安全项目和可负担住房上大幅削减开支，因为它们急于满足迫切需求。“即将提出的修订和预算提案试图确定哪些是基本服务，以确保它们能够继续，”波特兰州立大学的城市规划教授维韦克·香达斯说，他并未参与NLC报告。
像香达斯这样的专家认为，气候避风港城市应该专注于扩大其高密度可负担住房的存量。如果不采取这些积极的措施，条件最好的城市可能只会成为富人的避风港，加剧不平等。但在许多地方，用于可负担住房开发的资金已被转用于资助庇护所、抵押贷款和租金援助以及其他紧急项目，以防止驱逐。这意味着城市和州的住房补贴项目正在被削减，进一步延迟了急需的低成本住房的建设和维护，而材料短缺使正在进行的项目变得更加昂贵。其后果可能会持续到疫情结束之后；正如CityLab在六月报道的那样，可负担住房的生产“可能会被拖延一代。”
确保公平的气候避风港还需要提升公共交通等基本服务和基础设施，以及确保一个能够支持各类社会经济背景新来者的健康就业市场。但一些努力维持生计的城市领导者警告说，他们将不得不放弃新的倡议。
“如果联邦行动在不久的将来没有到来，工作、服务和新的投资将不得不减少和取消，”布法罗市市长拜伦·布朗在一份声明中说。
与此同时，逃离自然灾害和不可居住条件的大规模人口流动可能会引发气候绅士化，即某些更适合抵御极端天气事件的社区将看到房产价值和租金上涨的想法。哈佛大学的科学家预测这种绅士化不仅会驱逐现有居民，还会使气候移民目的地对财力有限的气候难民来说变得遥不可及。
这样的情景可能会将像布法罗这样的地方——其近期的复兴努力已经开始推动低收入社区的绅士化——变成“一个为白人和其他能够负担得起生活的人群而设的城市，”正如城市研究学者亨利·路易斯·泰勒（Henry Louis Taylor Jr.）去年警告的那样。 该市三分之一的人口在经济繁荣时生活在贫困或接近贫困的状态 推动了生活成本的上涨，而没有对工资和高薪工作数量做出太多改善。而且贫困率 在以少数族裔为主的城市中在黑人布法罗人中更高。这是在疫情将布法罗-尼亚加拉瀑布地区的失业率推高至 19.2% 的时候，是纽约州最高的。
“如果一个城市在新居民涌入期间不优先考虑历史上被忽视的社区，那么他们最终将看到更高的无家可归率和健康相关影响，”Shandas说。“或者他们将面临许多社会和政治挑战，我认为很多城市真的不想面对这些。”
一些政府正在拼命筹集资金，以维持可负担住房和其他项目的资金。底特律——另一个常被标记为潜在气候避风港的城市——在五月时动用了其应急基金和盈余资金，以避免1.94亿美元的赤字，这一举措旨在维持该市的可负担住房等项目。最近，该市宣布了一项公私合营伙伴关系，目标是筹集7500万美元的私人资本，以帮助开发商保护和建设更多的可负担住房。该项目于九月底启动，初始投资为4800万美元，是底特律更大2.5亿美元计划的一部分，计划到2023年建造2000个新单位。
在布法罗，当地可持续发展专家和城市规划师乔治·贝施表示，疫情是城市在新居民涌入时更加有意识地优先考虑能够长期降低预算成本的举措的警钟。去年，市长表示该市正在“积极准备迎接这种新类型的难民”，并夸耀了一系列值得称赞的成就，以使城市在极端天气下更具韧性，比如更新污水基础设施和减少碳污染。但贝施感叹，政府在实际让城市对移民，特别是处于不利地位的难民，变得宜居方面进展缓慢。
他呼吁城市更好地利用其16,000个空置地块，不仅要建设可负担得起的住房，还要创造绿地、社区花园和小型农场——这些努力解决了气候变化和收入不平等的更广泛问题。“我们可以跳过已建成的城市，因为我们将开始解决食品安全和韧性问题，”他说。随着气候变化和新冠疫情扰乱全球食品生产系统，贝施表示，布法罗有机会在这些地块上实现自给自足，种植自己的食物来喂养居民。
他承认，前期成本可能更高，并对已经减少的预算造成更大压力，但他说，从长远来看，这些成本可以通过节省来抵消。“你要考虑更长远的可负担性，而不仅仅是初始成本，”他说。
“这个问题的关键在于我们的市政政府在短期内有多灵活，”香达斯说。“他们是否能够重新分配和重新评估预算，以应对一些气候挑战和潜在的气候机遇，而不是固执地认为这就是我们在这个特定事情上拥有的所有资金？”
当然，这说起来容易，尤其是对于面临大幅削减的城市。布法罗 失去了 3250万美元的州援助和1840万美元的本财政年度收入，市长最新的预算提案 依赖于 6510万美元的联邦灾难救助资金，这些资金尚未获得国会批准，依据当地非营利新闻网站 Investigative Post. 布法罗市战略规划办公室的执行董事布伦丹·梅哈菲表示，尽管经济不确定性很大，城市仍在尽力资助和推进使布法罗更可持续和公平的倡议。
“这从来都不是容易的，但曾经有一种可预测性，现在这种可预测性并不存在了，”他说。“比如最初的联邦资金的影响是什么，未来是否会有额外的联邦资金？所有这些因素都导致了这种不确定性。但仍然有事情在向前推进——并不是所有的消息都是坏的。”
洛杉矶市长周六表示，洛杉矶计划鼓励远程工作和非标准工作时间，以防止在2028年夏季奥运会期间发生交通混乱。
在周日闭幕式前的巴黎新闻发布会上，凯伦·巴斯重申了“无车”奥运会的计划，届时观众将使用公共交通前往这个庞大都市的场馆。
“我们将需要超过3000辆公交车，”巴斯说，并补充说洛杉矶将从美国各城市借用这些公交车。
1984年，当南加州城市第二次举办奥运会时，时任市长汤姆·布拉德利采取了错开工作时间的措施，以减少交通拥堵。巴斯表示，洛杉矶可以再次做到这一点。
彭博社城市实验室戈特海默呼吁对铁路乘客因延误进行赔偿芝加哥巨大的商品市场如何在办公空间中仍然蓬勃发展在民主党全国大会上，芝加哥的困境交通系统面临高调考验克利夫兰抵制新体育馆计划，布朗体育场紧张局势加剧“应该采取的方式是与城市的主要雇主会面，讨论错开工作时间，”巴斯说，并指出四十年前的努力是在远不如现在可用技术的情况下实现的。
“我确实认为可能会有一些雇主我们会问，‘你能远程工作17天吗？’”她说，并补充说，所谓的必要工人将被豁免，就像在冠状病毒大流行期间一样。
洛杉矶2028主席凯西·瓦瑟曼表示，“数百名”工作人员和合作伙伴，包括政府官员，过去两周一直在巴黎观察“举办世界级奥运会到底需要什么。”
周日的闭幕式将展示洛杉矶艺术家，包括说唱歌手斯努普·道格，以及巴黎市长安妮·伊达尔戈将奥运会旗帜交给巴斯——这是象征性交换首次由两位女性进行。
“我们将向全世界的女孩传递一个信息，她们可以做任何事情——她们可以争夺金牌，也可以竞选公职，”巴斯说。
解决无家可归问题
洛杉矶奥运会被视为一个机会，以惠及该市大约400万居民，巴斯表示，她计划确保小企业的参与，以便它们获得一些经济利益。
随着距离下届夏季奥运会的时钟滴答作响，洛杉矶县内的88个城市已经在共同努力解决无家可归问题，市长说。
“我们将让洛杉矶人有房住，”她说。“我们会让人们有房住，让他们离开街头，让他们进入临时住房，解决他们无家可归的原因，并让他们进入永久住房。”
瓦瑟曼说，从周一开始，重点将转向交付，经过近七年的规划。“我们不再是在准备阶段，我们已经在击球区，准备出发。”
埃菲尔铁塔上的奥林匹克环。摄影师：奥林匹亚·德·梅斯蒙/法新社/盖蒂图片社洛杉矶2028可能能够超过巴黎创下的记录出席人数，巴黎售出了超过950万张门票。“我们有机会销售比巴黎多得多的门票，”瓦瑟曼说。“我们没有埃菲尔铁塔，但我们有好莱坞标志，我们有令人难以置信的场馆。”
瓦瑟曼表示，洛杉矶奥运会的预算之前预计为68亿美元，将在年底前进行更新。“我们对今天的状况感到非常满意，我们的工作是保持高度的勤奋。”
2028年奥运会将增加美式足球、壁球、曲棍球、棒球、垒球以及——或许最重要的——板球，可能吸引更广泛的全球观众。
“有15亿人认为板球是每天日出日落的原因，他们将像从未有过的那样关注奥运会，”瓦瑟曼说。
在一个炎热的七月下午，施工声轰鸣，起重机升起，迎接位于芝加哥近西区的明亮青柠色绿线站。最新的芝加哥交通局L站的黄绿色品牌并不是对民主党总统候选人卡马拉·哈里斯的香肠主题致敬，但确实有联系：芝加哥交通局急于在今年的民主党全国大会之前完成填充车站，该大会将在几条街外的联合中心举行。
彭博社城市实验室戈特海默呼吁铁路乘客因延误获得赔偿洛杉矶看到远程工作助力“无车”2028年奥运会芝加哥的巨大商品市场如何仍然在作为办公空间中蓬勃发展布朗体育场的紧张局势加剧，克利夫兰抵制新体育馆计划这项 8000万美元的项目，于 8月5日开放，是城市在活动期间运送与会者计划的一部分。新车站填补了现有的阿什兰和加州绿线车站之间超过1英里（1.6公里）的空白。CTA的蓝线从奥黑尔国际机场出发，也在进行升级，而该地区的通勤铁路Metra将 每小时运行接驳车从机场到市中心。该地区的郊区公交系统Pace将为与会者提供无障碍公交和轮椅可接入的公交车。
预计DNC将有大约50,000人参加，当地领导人渴望提升芝加哥因疫情受损的形象。对于民主党人来说，城市的交通系统——美国第二大交通系统——应该是展示该党希望强调的价值观的机会：这是由工会劳动建造的强大公共设施，同时减少排放和拥堵。但许多乘坐火车和公交车的芝加哥人担心，L线在今年8月是否能准备好迎接高峰期。
“我甚至不知道交通系统是否准备好应对高峰时段，”居民安德鲁·摩尔在北区罗斯科村等候棕线时说道。“这些天情况有点糟。”
2023年，CTA乘客在州湖站等候L线列车。摄影师：阿曼多·L·桑切斯/芝加哥论坛报/论坛新闻服务通过盖蒂图片社与许多城市一样，芝加哥的交通系统在从新冠疫情中恢复方面面临困难。整体CTA乘客量在2024年初达到了疫情前乘客水平的60%，到6月底上升至67%。为了弥补收入缺口并保持列车和公交车的运行，芝加哥依赖于联邦救助资金，这些资金预计将在2026年耗尽。到那时，CTA、Metra和Pace将共同面临7.3亿美元的财政悬崖。
许多交通问题被归因于人手不足。根据其绩效指标，在2020年前，CTA雇用了3,832名全职公交车司机。截至6月，该机构几乎恢复了这一数字，拥有3,785名公交车司机。然而，铁路司机的回归速度并没有那么快。在2019年，CTA雇用了880名铁路司机，而今年6月仅有756名。
像索尼娅·奥罗兹科这样的乘客，乘坐粉色线路前往市中心上班，注意到了 服务削减和延误。“我注意到每一列火车至少延误了12到20分钟，但如果你上了车，到你上车时，他们又频繁停靠，”她说。
CTA在2022年启动了一项 改善计划，并宣传更干净的车站、更低的交通犯罪率和更可靠的服务。L线的“服务交付”指标——即实际提供的列车百分比——从2022年8月的71.8%的低点提高到2024年6月的89%。蓝线的服务率略低，为84%。相比之下，纽约市大都会交通局在2021年8月向其地铁乘客提供了 89%的服务——这是疫情期间的最低点。今年6月，服务表现上升至94.5%。
在新冠疫情颠覆美国通勤模式之前，正是纽约人称赞芝加哥为 模范交通转型。大约在2011年，CTA启动了一系列升级，替换了老化的红线轨道，并增加了 高峰时段列车，使蓝线的乘客数量激增。
但最近，芝加哥人抱怨公共交通的恢复落后于其他美国城市，许多批评集中在自2015年以来领导该机构的CTA主席多瓦尔·卡特身上。在5月，芝加哥的50位市议员中有29位签署了一项决议，呼吁卡特辞职，而在4月，伊利诺伊州州长J.B. 普利茨克呼吁CTA进行“领导层的演变”。卡特在5月的一次激烈的市议会听证会上为自己的记录辩护，将对他解除职务的要求描述为种族主义。
CTA主席多瓦尔·卡特在2024年2月的市议会听证会上发言。摄影师：安东尼奥·佩雷斯/芝加哥论坛报/论坛新闻服务通过盖蒂图片社CTA没有让卡特接受采访，但在一份电子邮件声明中，一位发言人表示，该机构的主席有支持者和反对者，就像任何公职人员一样。声明还强调了该机构最近的乘客增长和到2024年底恢复疫情前铁路和公交服务水平的目标所取得的进展。
芝加哥首席运营官约翰·罗伯森，既是基础设施专员又是民主党全国委员会的代表，他表示他并不担心交通问题会影响芝加哥在民主党全国大会期间的形象。
罗伯森说：“我认为人们不会因为我们的公共交通系统而对我们城市产生负面印象。我们拥有世界上最好的公共交通系统之一。我相信，当人们来访时，他们会看到我们有一个方便、安全、干净和可靠的交通系统。为了迎接民主党全国大会，我们只是做了一些额外的清洁工作，确保展示我们城市的最佳面貌。”
市官员们渴望避免1968年芝加哥民主党全国大会的任何回声，那时一场公交罢工给充满抗议活动的事件增添了一些额外的混乱。但即使是顺利进行的活动也可能会给交通资源带来压力。5月，芝加哥论坛报报道，CTA将专门提供“多达250辆公交车”——超过其车队的10%。在7月25日的市议会委员会听证会上，卡特修正了这个数字，表示CTA将为大会提供175辆公交车，并向市议会成员保证该机构能够处理此次活动。民主党全国委员会向CTA支付240万美元，以覆盖大会期间的公交服务、人员和燃料费用。
“我们距离疫情前的公交系统整体员工水平仅差30人，”卡特告诉委员会。“因此，我们有足够的资源来提供支持，而不会影响我们在整个城市的公交服务。”
关于CTA如何为DNC做准备缺乏透明度，这让交通倡导组织“更好的街道芝加哥”的联合创始人凯尔·卢卡斯感到沮丧。“我们确实有一些担忧，源于芝加哥交通系统面临的日常困难，”他说。
去中心化和CTA、Metra与Pace之间缺乏协调也被认为是这些困难的因素。四月，斯普林菲尔德的州立法者 提出了一项法案，旨在合并这三家机构。“现实是，当你有那种治理系统时，每个人都对系统负责，但实际上没有人负责，因为你有许多不同的实体和人员参与日常运营和监督，”提出该法案的州参议员拉姆·维利瓦拉姆说。
伊利诺伊州众议员卡姆·巴克纳，作为州立法者和芝加哥市长候选人一直倡导改善交通，他表示为DNC所做的一些改变可能会成为永久性改善。“他们现在能够为DNC做这些事情，说明这是可能的，”巴克纳说。他提到Metra的每小时机场班车，这需要与两个货运铁路系统协调：“这是这些机构的一个机会——尤其是对于那些反对合并和任何治理改革的人——来说，‘听着，我们明白了。我们可以以不同的方式做事情，我们将在这个高风险事件中向你们展示。’”
确实，当会议参与者到达时，这座城市需要L线的支持。“如果所有来参加DNC的人都选择乘坐Lyft或Uber，那将是交通灾难，”伊利诺伊大学芝加哥分校的城市规划与公共事务副教授凯特·洛威说。“而且不仅仅是因为拥堵令人烦恼，这对环境也非常糟糕。但如果等待时间过长，旅行者可能会选择放弃蓝线。”
马克·威尔逊在最近的一个下午，在阿什兰站等待前往市中心的绿线列车，他用中西部的务实态度来衡量自己的乐观。
“他们在努力，换句话说。但在这里推动事情发展是一场艰难的斗争，”威尔逊说。“芝加哥会没事的。这是一个工作城市。人们必须接受我们有真实的城市问题。”