中国的碳市场计划可能允许煤电厂继续排放污染物 - 彭博社

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2020-09-22

摄影师：Qilai Shen/Bloomberg力拓的Gudai-Darri铁矿位于西澳大利亚的皮尔布拉地区，该地区的气候预计将变得更加炎热。

摄影师：Carla Gottgens/Bloomberg

为了启动全球最大的碳市场，中国希望采取更宽松的排放政策，而不是在短期内减少温室气体。

在压力下，中国计划在年底前启动一个国家碳交易系统，旨在迫使电力公司为其排放付费，政策制定者提出了更宽松的限制，这更有可能让公司参与，同时推迟如何收紧这些限制的问题。

该最新提案为参与现有区域试点项目的电力公司提供了更慷慨的碳排放配额，并允许其地方政府在第一年选择退出国家系统，彭博社早些时候援引看到草案计划的人士报道。更温和的做法表明，中国在短期内将对淘汰煤炭采取不那么激进的态度，因为新冠病毒使得促进经济增长成为优先事项。

中国产生的温室气体比美国和欧洲还多

来源：BP Plc

注意：衡量燃料燃烧产生的二氧化碳排放

中国在2017年表示，国家市场预计将覆盖超过30亿公吨的碳排放，几乎是去年欧盟市场覆盖的16亿吨的两倍。根据数据，世界第二大经济体在2018年产生了超过94亿吨的二氧化碳，超过了美国和欧洲的总和。

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“宽松的目标可能反映了政策制定者希望在中国迅速启动的愿望，”总部位于香港的能源交易公司AEX Holdings Ltd.首席执行官杰夫·黄说。“我预计国家的上限会随着时间的推移变得越来越严格。”

生态环境部负责开发碳市场，急于在今年开始交易，以表明中国对气候变化巴黎协定的承诺是认真的，政府研究人员透露，他们要求匿名，因为他们没有被授权对媒体发言。该部没有回应评论请求。

中国正在朝着实现其巴黎协定承诺的方向前进，即到2030年将碳排放量相对于2005年水平减少至少60%。高级官员们还在考虑加速清洁能源的采用。然而，这两个目标都不会减少中国温室气体排放的绝对数量——中国的能源使用仍在增长，超过全球总量的25%。

中国是排放巨头。它能否足够快地改变？

最新计划允许中国八个最工业化的地区，在第一年内选择退出国家系统，目前正在进行试点。它还为受到病毒影响最严重的小公司分配了更慷慨的配额。

例如，一家小型燃煤电厂在国家提案下将获得比2019年广东配额多17%的初始配额，广东是中国现有碳交易近40%发生的南方工业强省。

广东在八个地区中碳交易量最高

来源：Wind；中国中央财经大学国际绿色金融研究院

如何将这些试点整合到国家系统中是政府与行业之间的主要争议点。

根据提供包括碳交易服务的金禾集团的技术负责人郑江卓的说法，提议的计划可能会说服更多试点中的电力公司加入国家市场，因为他们将获得更多的碳配额。这也会导致配额过剩，使得试点更难以促使减排，同时允许加入国家平台的公司放宽其排放标准。

“更好的方法是相对于这个计划收紧国家市场的配额，同时对地方试点进行一些调整，并提供一个短暂的过渡期，从地方试点到国家市场，”他说。

环境部的最新计划还关闭了一个套利窗口，该窗口本可以允许在2019年和2020年获得的试点市场许可证转换并在国家系统中出售。这让那些看到可以通过将许可证出售给国家平台新进入者获利机会的交易员感到沮丧，一位不愿透露姓名的广东电力公司经理表示。

试点中的公司在九月第三周支付的碳价在每吨18元（2.70美元）到95元之间。中国碳论坛在十二月发布的一项调查中表示，交易员预计国家价格将从每吨43元起步，到2025年上涨至每吨75元。

“从区域试点到国家市场的平稳过渡对于确保市场参与者的持续支持和信任至关重要，”国际碳行动伙伴关系的中国协调员Lina Li说道，该组织是一个专注于全球市场实施的政府间组织。该组织预计，试点和国家系统将在中期内共存。

最终的目标——让煤电厂因运营变得无利可图而关闭——只有在价格足够高时才能实现，而政府尚未表明未来是否以及将如何收紧配额。

“除非监管机构收紧配额分配，否则这个新的排放交易系统将很难促使现有煤电厂提前退休，”BloombergNEF的北京分析师Yvonne Liu表示。

欧盟在发展自己的碳交易系统时也面临类似的成长烦恼，该系统目前是世界上最大的碳交易系统，也是中国的一个模型。欧盟的碳价格在市场创建后13年才开始持续上涨，当时投资者纷纷涌入，政府官员明确表示他们决心设定一个雄心勃勃的减排目标。

与欧盟一样，中国依赖企业自行披露排放量，而中国无法验证这些数据。虽然中国拥有一个全国性的雷达网络，可以实时追踪二氧化硫和其他污染物的排放，但它们无法检测二氧化碳。由于疫情影响，地方政府的预算紧张，无法始终负担第三方服务来验证排放者提交的数据。

如果市场正常运作且碳价开始上涨，那么部分成本可能会转嫁给消费者，这一担忧阻碍了环境部建立排放交易系统的努力。在过去三年中，随着经济增长放缓，中国多次降低终端用户的电价，并在疫情期间进一步降低。

“草案设计显示中国缺乏将高碳成本加到煤炭和天然气用户身上的政治意愿，”来自北京绿色和平的高级全球政策顾问李硕说。“该提案还需要其他部门的审查，因此最终结果可能会更弱。”

在澳大利亚偏远内陆的红褐色广袤土地上，蜿蜒的长达数英里的火车运输着铁矿石——这个国家最有价值的出口——穿越一个日益脆弱的矿区，该地区受到气候变化的影响，气温已达到南半球的纪录 50.7C（123F）。

在该国最近的夏季，热浪在皮尔巴拉地区创造了新的极端气温，该地区大约与西班牙的面积相当。这对超过60,000名的劳动力造成了挑战，他们中的许多人在数十个露天矿坑、加工厂、铁路和港口的网络中户外工作。矿工们表示，条件往往就像走进一个烤箱。