飓风救助仍然存在种族公平问题 - 彭博社

亚瑟港的居民在8月25日登上巴士，准备在劳拉飓风来临前撤离。该地区在2017年遭受了哈维飓风的重创，恢复援助的不平等导致了持久的影响。

摄影师：卢克·沙雷特/彭博社

约翰·比尔德对劳拉飓风没有掉以轻心。他和妻子住在德克萨斯州的亚瑟港，距离飓风最终在路易斯安那州卡梅伦登陆的地方不到50英里。比尔德在奥斯丁度过了这场风暴，他的一个孩子住在那里。如果劳拉进一步向西偏移，他计划走另一条路线。“下一站，范霍恩，”他说——指的是在德克萨斯州埃尔帕索附近沙漠中的一个加油站，距离700英里远。

比尔德和许多其他德克萨斯人这次很幸运。损失报告仍在不断传来，但已经很明显，劳拉——有史以来袭击路易斯安那州的最强风暴之一——在湖查尔斯市及周边地区造成了超过150亿美元的保险损失。截至8月31日，路易斯安那州至少14人的死亡被归因于这场风暴，德克萨斯州还有四人遇难。随着风速减弱，从休斯顿、博蒙特、亚瑟港和其他德克萨斯城市撤离的居民正在返回家园，希望一切顺利。

彭博社城市实验室蒙特利尔市中心部分地区因水管破裂而被淹没伊斯坦布尔面临繁忙街道下的危险“火车爱好者”组织支持哈里斯和沃尔兹的总统竞选气候灾难是一个可负担住房问题“波特阿瑟得以幸免，”社区赋权与发展协会的创始人兼主任希尔顿·凯利在达拉斯的Facebook消息中说。他补充道：“看来波特阿瑟市没有发生任何类型的洪水，所以我们不必担心[哈维飓风]所造成的情况，至于家中有三到四到五到六英尺的水。”

在2017年，哈维飓风在德克萨斯州这一地区降下近50英寸的雨水，造成1250亿美元的损失，并留下持久的经济创伤。事实上，经历了这场最新飓风的数千人尚未完全从上一次飓风中恢复过来。许多当地住房倡导者表示，挑战之一在于，旨在帮助墨 Gulf居民重建生活的联邦资金并未公平分配。

比尔德，前波特阿瑟市议会成员，领导着波特阿瑟社区行动网络，这是一个当地环境正义非营利组织，试图帮助那些被联邦恢复资金遗留在后的人。该组织发现，哈维恢复赔偿的最大决定因素不是损失或需求，而是位置——这一公式让该地区的非裔美国租户和房主都受到了不公，而白人房主却获得了过高的赔偿。“就像波特阿瑟被绕过，以便让社区和该地区其他主要是白人且不贫困的地区获利，”他说。

优先考虑房主需求而非租户需求的灾后恢复计划在墨 Gulf 地区建立了一种模式：一些飓风受害者，尤其是租房而非拥有房屋的有色人种，获得的援助远低于房主，而房主更可能是白人并且收入更高。在一个严重依赖化石燃料产业并明显脆弱于气候变化驱动的极端天气的地区，援助差距只是长期以来公平和环境正义问题的一部分。

疫情为这个故事增添了新的层面：飓风对遭受与 Covid 相关的住房不安全的居民来说是独特的灾难。对于租户来说，撤离是危险的，即使他们的房屋保持完好，因为租户在离开物业时更容易遭受非法驱逐。“担心的是，当人们在飓风期间撤离时，由于可能拖欠租金，房东可能会借此机会说这个租户决定自行驱逐，” Lone Star Legal Aid 的首席律师 Dana Karni 说。

这同样适用于数千名撤离路易斯安那州湖查尔斯市的人，该市有 80,000 人，遭受了飓风劳拉的猛烈袭击。湖查尔斯居民中约 48% 是黑人，该市的房屋拥有率为 52%，远低于全国平均水平。虽然湖查尔斯及周边地区的破坏程度仍在评估中，但哈维飓风过后东南德克萨斯州发生的事情可能具有启示性。

正如CityLab在2018年报道的那样，灾后恢复资金的分配存在深刻的种族差异。例如，在东南德克萨斯州的某些地区，人口稀少的城镇获得的搬迁援助几乎与大城市相同。通过根据淹没程度和地理位置分配资金——而不考虑需求或人口——一些位于以白人居多的小镇，如Bevil Oaks和Pine Forest的居民每人获得了数万美元的援助。而生活在以少数族裔为主的大城市Beaumont和Port Arthur的居民每人获得的修复受损房屋的资金不超过84美元。

一场又一场的风暴，恢复过程中被遗忘的地方进一步落后。

这只是美国住房和城市发展部分配给东南德克萨斯州的更大社区发展区块拨款-灾后恢复（CDBG-DR）基金中的一部分。2019年底对州和联邦官员提起的诉讼指控州计划在分配56亿美元CDBG-DR恢复资金时偏向富裕的房主而非贫困的租户。该诉讼由Lone Star法律援助代表居住在Beaumont、Galveston、Houston和Port Arthur的租户提起，指控州的总土地办公室将联邦资金引导远离黑人和西班牙裔地区，流向白人社区。

“一般土地办公室开发项目的方式是，75%的资金用于帮助房主的项目，只有25%的资金用于帮助租户，”孤星法律援助的社区倡导工作人员律师Ashea Jones Brown说。“租户项目并不直接给租户。它们用于修建在风暴中受损或丢失的单元。即使有这些单元，受到哈维影响的租户在这些单元开发时也没有优先考虑的权利。”

根据其分配公式，GLO并未考虑有保险的房主，这些人对CDBG-DR资金的需求远低于其他人。通过为房主保留更多的援助，州政府将联邦恢复资金的不成比例份额分配给以房屋拥有权为主的白人社区。租户在多个方面受到损失：HUD设定了2000美元的最低个人财产损失作为索赔的门槛，这使得许多失去一切的低收入租户被排除在外。重建受损的租赁物业并不一定满足曾经居住在那里的流离失所租户的住房需求。最糟糕的是，住房中的既有不平等加剧了恢复过程中的长期不平等。

孤星法律援助的诉讼声称，GLO和HUD的当局在分配联邦援助时做出了任意决定——即将有保险的房主算入房主需求的列中。Jones Brown表示，设计德克萨斯州灾难救助项目的官员继续忽视租户，这加剧了种族差异。黑人居民更可能是租户，随着时间的推移，这些系统性差异已经固化为“黄金三角”城市波特阿瑟、博蒙特和橙市的黑人居民面临的永久性脆弱局面。”

哈维造成的损害是基于种族隔离的：匹兹堡大学和莱斯大学的研究人员为原告委托的报告发现，“现有的居住种族和民族隔离将加剧西班牙裔和黑人所面临的劣势，因为对个人的不平等待遇可能会扩大到对整个社区产生不利影响，如果这些社区是种族分隔的。”一场又一场的风暴，恢复过程中被遗留的地方进一步落后。

在一项驳回动议中，德克萨斯州土地办公室为其最低个人财产损失价值及其确定需求的公式辩护。动议中写道，租户不应享有与业主相同的救助评估。

“不言而喻，所有种族的租户无权获得对他们不拥有的租赁财产损害的直接赔偿，就像任何个人无权获得对他们不拥有的财产的损害或毁坏的赔偿，”德克萨斯州土地办公室的动议中写道。“作为比较，所有种族的酒店客人在遭受飓风损害的酒店中住宿时，无权获得与酒店修复或重建相关的损害赔偿或任何其他资金，他们也无权获得用于新酒店建设的资金——这种意外之财显然是荒谬的。”

这起诉讼仍在审理中。与此同时，金三角地区的居民刚刚开始返回并评估他们在最新的墨 Gulf 风暴中遭受的损害。尽管他们逃过了劳拉的最坏情况，东南德克萨斯州的数千人仍然没有电。而这个非常活跃的2020年飓风季节还不到一半。

“每次发生这些事情时，我们总是受到不公正的对待，”比尔德说。“我们的人没有得到应有的帮助。资金的分配方式并不利于真正需要帮助的人。”