墨西哥在控制用于海洛因的化学物质上迟到了18年 - 彭博社

2019年5月在锡那罗亚州的警方照片。这些罐子里含有醋酸酐。

来源：锡那罗亚公共安全局

在美国过量死亡人数上升的情况下，制造海洛因所需的化学品为何在墨西哥几乎没有监管？答案似乎部分在于默认设置的危险。

故事始于1987年。在由于可卡因走私到美国而引发的暴力和成瘾激增之际，中情局和毒品执法局发现了一个尴尬的事实：美国公司正在销售和出口约95%的南美毒贩用来制造可卡因的化学品。

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化学公司处于一种荣誉制度；他们被期望在怀疑其产品被用于非法目的时联系DEA。但这还不够，因为毒贩轻易地利用合法出口贸易获取工业数量的化学品，尤其是溶剂。1988年，国会加强了美国的毒品法律，以打击这些化学品的国内和国际贸易。作为其他保障措施，公司被要求认证买家的合法性，提前获得出口许可，并立即报告任何损失、可疑转移或盗窃。未能做到这一点，他们可能面临刑事起诉、罚款，甚至失去允许他们制造和销售这些化学品的许可证。

法律产生了直接影响，但随之而来的是一场漫长的猫鼠游戏，因为毒枭们开始从欧洲购买化学品。美国的解决方案是通过条约义务积极推动全球监管体系，要求世界各国通过贸易和作为其国内毒品法律的一部分来控制这些化学品。该系统由联合国的一个准司法机构监管，称为国际麻醉品控制委员会，或INCB。

但一些用于制造非法毒品的化学品在华盛顿的影响力比其他化学品更大，这意味着它们从一开始就受到的监管较轻。似乎没有任何化学品比醋酸酐更受青睐，醋酸酐是制造海洛因所必需的，过去十年也被墨西哥贩毒集团用于制造冰毒。醋酸酐的制造商、分销商和合法用户说服立法者和DEA，认为任何比最轻监管更严格的控制都会损害美国公司。大型烟草公司可能损失最大；该化学品最大的用途无疑是在香烟过滤器的生产中。“这些商品是国际贸易的常规项目，已经通过化学分销商销售给无数行业，远在当前毒品问题出现之前的许多年，”已故的约翰·R·赫斯（John R. Hess）在1989年的国会听证会上说，当时他是全国化学分销商协会的会长。他表示，政府应该尽一切可能避免“不必要地干扰合法商业”。

华盛顿决定以温和的方式监管这种化学物质的做法在全球范围内产生了回响，直到1990年代末，国际麻醉品管制局（INCB）意识到迫切需要进行修正。在广泛研究该问题后，它确定醋酸酐需要成为国际麻醉品法下的首要化学目标。它还表示，这种化学物质由相对少数的公司生产和使用，这意味着更严格的控制对合法商业的影响将是有限的。2001年，它将醋酸酐提升为首要目标，并表示自那时以来没有其他化学物质更为重要。

然而，尽管在过去十年中受到INCB的压力，墨西哥直到2018年底才采纳更严格的国际标准。该国在美国疫情期间拒绝让步。