城市如何转嫁警察暴力的成本 - 彭博社

明尼阿波利斯及其他地方的骚乱造成的损失将增加警察暴力的成本。大卫·乔尔斯/星报通过盖蒂图片社因警察杀害乔治·弗洛伊德而引发的明尼阿波利斯骚乱将给这座城市带来数百万美元的损失。该市可能还会在与至少一名负责弗洛伊德死亡的警察的审判相关的法律费用上花费数百万美元，特别是如果民事诉讼获得进展的话。

其他城市应该引起注意。明尼阿波利斯所经历的疫情、社会动荡和潜在警察法律费用的三重冲击，很可能是许多城市未来将面临的局面，尤其是那些有警察暴力历史的城市。再加上气候变化的额外冲击——洪水、飓风、狂风——在一座已经受到公共卫生危机和骚乱重创的城市中，可能会使城市在财务和其他方面陷入严重困境。暴风雨、疾病爆发和其他自然灾害是不可预测的；但警察暴力的成本在前期是更容易控制的。

彭博社城市实验室印度尼西亚庆祝新首都努力成形蒙特利尔市中心部分地区因水管破裂而被淹没伊斯坦布尔面临繁忙街道下的危险“火车爱好者”组织支持哈里斯和沃尔兹的总统竞选在明尼阿波利斯，这里有一条地铁，近年来遭受了几起其他 突出的警察暴力事件，城市本可以采取一些行动，但并没有。明尼阿波利斯警察工会 阻止城市实施新的改革，包括 颈部约束的新规定，正是用来杀死弗洛伊德的。

相反，像明尼阿波利斯这样的城市让纳税人在事后为警察暴力买单，在警察已经伤害或杀死平民之后，以及在他被审判或案件已解决之后。这在大多数大城市中都是如此，捍卫警察的法律费用通常由城市的公共资金支付，或者通过发行债券，反正都是用纳税人的资金支付。城市实际上是在利用居民为警察暴力抵押——这一提议可能会随着家庭财务因其他灾难而枯竭而变得越来越不可接受。

“问题是：城市为了解决案件而花费的钱有多广为人知？”明尼阿波利斯奥古斯堡大学的历史教授威廉·D·格林说。“这一点不明确是个问题，因为这让城市可以悄悄地支付这些费用，然后将其掩盖。这需要澄清。我怀疑很少有纳税人知道城市每年为解决案件支付了多少，以及这些支付是如何被覆盖的，如果你谈论的是问责制。”

明尼阿波利斯已经非常清楚这可能给城市带来多大的费用——它在2003年至2019年间为警察不当行为支付了超过2500万美元，其中包括2019年一次支付的2000万美元，仅仅是因为警察杀害了贾斯廷·鲁斯基克。该市同意支付近80万美元以赔偿警察杀害特伦斯·富兰克林的事件。

在未来几个月内为警察暴力支付任何金额——包括弗洛伊德被杀引发的社会动荡——将对明尼阿波利斯的财政造成伤害，而新冠病毒仍在肆虐。该市已经预测它今年将损失多达1.25亿美元，因为关闭措施是为了帮助阻止新冠病毒的传播。

对于明尼阿波利斯，警察不当行为的和解通常来自其自保政策，该政策由市政府部门和机构填充和补充，而这些部门和机构本身是通过财产税和公众支付的费用来资助的。在前明尼阿波利斯市长R.T. Rybak的任期内，财产税部分上升是为了偿还城市自保基金的巨大赤字。

但这并不是城市覆盖鲁莽警务费用的唯一方式。通常情况下，城市——尤其是大型城市——会发行债券来覆盖这些费用。这些债券对芝加哥市至关重要，芝加哥在过去几十年中一直受到警察暴力和不当行为诉讼的困扰。根据一封致债券持有人的信件，芝加哥在2017年发行了$2.25亿的普通债券来偿还警察和解债务。这封信是ACRE发起的一项运动的一部分，旨在提高人们对银行如何通过向城市收取承销债券的费用和利息而从这些和解中获利的认识。

ACRE称这些为“警察暴行债券”，并在2018年的一份报告中将其描述为将资源转移并从黑人和贫困社区提取财富到华尔街的金融工具，通过银行向城市收取债券费用。这些债券主要在城市已经面临收入短缺时使用——目前许多城市在Covid-19压力下正是如此——但“未能解决收入短缺的根本原因，”报告中写道。

警察改革倡导者认为，这些警察诉讼债券的资金——连同庞大的警察预算——更应该用于改善黑人和低收入社区的基础设施、学校和医院。

“警察预算，不仅在明尼阿波利斯，在大多数主要城市中，都是预算的一个巨大比例，在疫情之前，明尼阿波利斯有很多团体在呼吁减少对警察的投资——不仅仅是因为警察不当行为的事件，还因为当城市面临困境时，这对其他各种项目的影响，”ACRE的联合执行董事莫里斯·BP-威克斯说。“你可以记得，在上一次经济衰退后，所有的预算都被削减，但警察预算却没有。”

根据地方进步组织，一个地方选举官员的联盟**，**明尼阿波利斯的警察和惩教部门的资金在2009年至2019年间增长了41%——在此期间超过了城市一般基金的增长——并在2019财年占一般基金的37%。

像格林一样，威克斯表示，债券发行缺乏足够的透明度，无论是对公众还是对债券持有人，这对城市的财务健康是令人担忧的。城市发行的债券被赋予特定的信用评级，以评估城市的偿付能力，而这个评级会影响借款成本。传统上，评级机构关注城市的税基、流动性和预算表现等因素，以确定城市的信用worthiness。

但是，警察暴力债券并没有充分考虑对系统的非金融冲击——即所谓的环境、社会和治理风险（ESGs），例如城市面临的气候变化风险，根据Activest，一个倡导市政金融种族正义的组织。评级机构在处理可持续性或“绿色”债券时，甚至不清楚是否充分考虑气候变化风险。前穆迪高级副总裁比尔·哈林顿在他今年早些时候写的一篇社论中提到：

为了将债务资本引导到可持续项目，债券界应该告诉每个信用评级机构彻底改革其方法论，以便至少将火灾和洪水等物理风险的暴露作为评估发行人偿还债券持有人能力的核心输入。… 目前没有任何现有的方法论要求信用评级委员会在基准确定发行人偿还能力时包括物理风险，更不用说其他ESG风险了。也没有任何方法论规定物理或其他ESG风险如何驱动发行人的升级和降级，更不用说随着时间推移的行业升级和降级了。

Activest正在推动评级机构根据警察滥用历史、骚乱潜力和城市医疗系统的稳健性（特别是在疫情期间）来降低信用评级。这类似于穆迪在密歇根州立大学发行债券以支付与其体操队医生拉里·纳萨尔性侵案件相关的法律和解之前降低了该校的信用评级。

“评级机构提到，持续改善风险管理、额外责任的不确定性以及对风险管理的更大投资的需求是降级的因素，”这是Activest去年发布的一份白皮书中写道。“然而到目前为止，评级机构似乎并没有对在警察不当行为方面未能进行风险管理的社区进行降级。”

Activest和ACRE正在合作开展一项运动，旨在阻止城市使用债券来覆盖警察不当行为的债务。他们认为，如果一个城市必须借钱来支付与警察暴力相关的法律费用，银行就不应该在利息和费用方面从中获利。该组织还呼吁警察自己购买个人责任保险，以支付自己的和解费用。

根据加州大学洛杉矶分校法学教授乔安娜·施瓦茨的说法，她撰写了关于城市如何支付警察法律费用的 最全面的研究之一，让警察为自己的不当行为买单可能不是一个好主意。如果让他们自己处理财务，他们可能无法支付，这意味着受到伤害的人或被警察杀害的人的家属将无法获得正义。她建议采用一种混合系统，让城市和个别警察共同承担与不当行为相关的法律费用和和解费用。

“城市将被要求对他们的警察施加有意义的后果，”施瓦茨说。“这意味着警察需要支付部分判决，或者警察需要面临某种就业后果，或其他某种后果，以便有效地威慑和惩罚警察，而不影响原告获得补偿的能力。”

明尼阿波利斯的警察改革活动家实际上在2016年建议该市采取 类似的措施。他们希望建立一个系统，由城市为每位警察支付执法责任保险的保费，但如果某位警察的行为鲁莽导致保险公司提高了他们的保费或免赔额，那么该警察将负责支付差额。这个提案被提议作为公投，但州立法机构阻止了这一提案，称其违反了要求城市完全赔偿警察的法律。明尼阿波利斯市议会支持州政府，投票反对该公投， 州最高法院也支持了这一决定。但对于ACRE、Activest、黑人的命也是命运动以及越来越多呼吁城市撤资于警察的组织网络来说，警察和警察部门必须承担自己错误行为的一部分成本，而不是让纳税人承担全部费用，这是至关重要的。

“我们理解这个问题是一个系统性的问题，而不仅仅是几个坏苹果，”BP-Weeks说。“但是[让警察支付]将对警察资金系统带来变革性的冲击，并质疑关于警察暴力发生的真实系统性问题以及警察培训的方式。这正是我们最终所追求的。”