城市公园如何将危机转变为机遇 - 彭博社

抗议者于6月3日在加利福尼亚州旧金山的多洛雷斯公园聚集。在接待抗议者和因疫情疲惫的居民之间，城市公园的使用量激增。乔希·埃德尔森 / 法新社通过盖蒂图片社在美国城市的这个非凡时刻——经历了数周的冠状病毒封锁后，紧接着是针对警察暴力和种族不平等的大规模抗议——一个主题贯穿于这两场危机：公共空间的力量和价值。

在疫情期间，国家的公园经历了使用量的激增，商店和企业关闭，使许多美国人孤立在私人空间中。自3月以来，当美国的冠状病毒限制措施大规模实施时，仍然开放的城市公园设施的游客数量激增。达拉斯的热门步道，跟踪游客数量，使用量在3月从30%上升到75%。在明尼阿波利斯，尽管3月仍然寒冷，步道的使用量达到了夏季水平。宾夕法尼亚州伊利的普雷斯克岛州立公园在3月第三周的游客数量同比激增165%。

彭博社城市实验室印度尼西亚庆祝一个正在努力成形的新首都蒙特利尔市中心部分地区因水管破裂而被淹伊斯坦布尔面临繁忙街道下方的危险‘火车爱好者’组织支持哈里斯和沃尔兹的总统竞选“公园是目前城市中最宝贵的资源，”奥克兰公园、娱乐和青少年发展部门主任J. Nicholas Williams说，该市在过去几个月也见证了游客的增加。

然后是5月25日乔治·弗洛伊德被杀事件引发的抗议，触发了一波大规模示威，在华盛顿特区的拉斐特广场和西雅图的卡尔·安德森公园等场所，这些公共空间被用作抗议的舞台。这也是它们在城市生活中发挥关键作用的一部分。

“我告诉人们关于公园和公共空间的事情是，它们可以成为公平的平台，而美国上周的事件表明，公共领域是实现公平的基本平台，”俄亥俄州阿克伦市的副市长詹姆斯·哈迪说，他专注于公园和公共空间。“当媒体和被忽视的社区成员需要这些空间来向权力传达真相时，这一点尤其明显。”

但在重新发现公园价值的同时，巨大的预算削减即将来临：城市税收正在枯竭，为员工提供额外保护装备的需求成本高昂，而来自特殊许可证和费用的资金，从体育活动到大型户外音乐会，在这个保持社交距离的夏季可能微不足道或根本不存在。持续的抗议活动反对警察暴行和不平等，既突显了公共空间在公民行动和参与中的重要性，也可能增加修复和维护成本。

国家休闲与公园协会在四月中旬对300多位公园专员的调查发现，半数被要求在今年削减10%到20%的预算，许多人已经实施了招聘冻结或裁减兼职和季节性员工。纽约市的公园预算面临6130万美元的削减。即将到来的财政短缺可能意味着维护延迟、计划搁置和设施恶化。

“这是公共空间的关键时刻，也许比我们在过去几十年中看到的更为重要，”Bridget Marquis，公共空间聚合体学习网络的主任说，这是一项专注于公共空间的全国性非营利倡议。“我们看到这些差距，以及我们如何让它们在许多地方恶化。”

根据*公园与疫情，*由公共土地信托上个月发布的报告，城市正在以有助于应对冠状病毒的方式重新利用这些开放空间。例如，俄亥俄州托莱多的植物园已被改造成Covid-19检测点。该报告还强调了冠状病毒及国家对此的反应如何加剧了现有的分歧和不平等。尽管在重建的布鲁克林海滨等标志性公园或达拉斯市中心Klyde Warren公园的1亿美元扩建等方面进行了大量投资，但对绿色空间的公平获取仍然普遍缺乏。随着与Covid相关的预算削减，这一差距可能会进一步扩大。

但这里也有一些谨慎的希望：这些危机的汇聚最终可能帮助说服地方领导和公众重新考虑公共空间的重要性，甚至将公园视为经济和社会复苏更广泛计划的一部分。

“我们对这个问题的自上而下的关注感到乐观和兴奋，”公共土地信托的 10分钟步行运动主任贝尼塔·侯赛因说。“虽然面临挑战，但有很多希望，因为在政治上让公共空间和公园保持优先地位的意愿是存在的。”

侯赛因领导着公共土地信托的标志性倡议，呼吁确保每个美国人都能在10分钟步行范围内到达一个公共公园或绿地。这个目标距离实现还有很远，1亿美国人和2700万儿童缺乏这样的机会。在一些城市——如夏洛特、俄克拉荷马城和亚利桑那州的梅萨——不到一半的居民能如此接近公共休闲设施。

“我们没有在公民基础设施、公园和步道上进行投资，”马奎斯说。“我不想说新冠疫情有任何好的一面，但这是一个认识到我们在这个国家优先考虑什么的时刻。我希望部分遗产将是对公共领域的公平和韧性投资策略。”

在疫情期间，找到公众对公共空间新渴望的例子并不难。尽管许多聚集场所已关闭或发生变化，公园和公共空间仍然提供了放松和减压的地方，同时保持社交距离。

“新冠疫情的应对，虽然显然是必要的，但造成了巨大的幽闭恐惧症、孤独、焦虑、压力和个人损失，”华盛顿大学公共卫生学院环境与职业健康科学名誉教授霍华德·弗鲁姆金告诉报告的作者。

根据公共土地信托的城市公园研究员查理·麦凯布的说法，在冠状病毒危机爆发之前，公园的财政状况正在好转。2019年，全国城市公园的公共资金大约达到了80亿美元，比过去几年略有增加，因为疫情前强劲的经济使一些城市能够投资于改善和重建公园，麦凯布表示，花费资金用于新兴的热门设施，如狗公园和戏水池，以及娱乐和老年中心。

这种复苏来得很晚：根据国家公园与娱乐协会（NRPA）的数据，在2003年至2007年间，城市公园支出增加了15%，但在2008年大萧条到来时，城市公园支出骤降22%。支出恢复缓慢。到2013年，公园仅占地方政府支出的1.9%，低于2000年的2.2%。

“人们抗议的部分原因是公共空间的投资不足，尤其是在黑人社区。”新冠病毒迫使城市公园部门应对快速变化的公共卫生规则和需求。除了开放小径、调整空间以保持社交距离和将高尔夫球场改为公园外，三分之一的公园和娱乐部门还提供紧急服务，NRPA研究、评估和技术副总裁凯文·罗斯表示。这包括将娱乐中心改为避难所、提供餐食、设立检测点，以及为急救人员和医疗工作者的孩子提供日托服务。

“现在真的很具挑战性，”麦凯布说。“许多设施，尤其是近年来大量投资的设施，由于对近距离接触的担忧而关闭，而公园需要迅速适应，以提供足够的通道供人们在小径和开放的田野上步行和骑自行车，这些地方常常会变得拥挤。

侯赛因说，许多公园部门通过让市民参与来削减成本；纽约罗切斯特已经实施了一项 自带垃圾政策，类似于国家公园的做法。国会也在推动立法，以获得 伟大的美国户外法案，该法案每年将为土地和水资源保护基金增加9亿美元，并帮助解决国家公园的维护积压问题。

示威者在6月3日于布鲁克林的麦卡伦公园抗议乔治·弗洛伊德被杀事件时默哀。斯科特·海因斯/盖蒂图片社还有其他公园倡导者和工作人员认为，这一危机时刻正是为公园作为更大经济复苏和社区投资计划的关键部分辩护的最佳时机，尤其是那些受到疫情和持续抗议活动损害的商业走廊。这不仅是精明的政治思考，也是将小型、以社区为中心的绿地融入社区级发展的聪明方式。

在底特律，城市面临着一个 3.48亿美元的预算赤字，公园官员指出，正在进行的 战略邻里基金，这是一个专注于建设城市商业走廊的公私合作项目，可以作为帮助将公园纳入更广泛倡议的模型。该项目将公园和街道景观改善作为过程的支柱，旨在使绿色空间成为包容性经济发展的组成部分；这可能意味着将公园纳入住房项目，并超越传统的“树木和休闲”思维，寻找公园如何融入更大项目的方法。

“这座城市在五年前刚刚走出破产，所以我们从那时起一直在进行经济复苏，”底特律的设计总监亚历克萨·布什说。

阿克伦新成立的综合发展办公室也专注于将公园纳入对社区和市政基础设施的更大投资中。城市综合发展副市长哈迪表示，公园项目单独往往难以获得资金，但当它们被纳入关于就业机会和公共空间质量的更大项目时，情况会好得多。

尽管今年面临约20%的市政资金减少，哈迪表示，阿克伦计划首先关注传统上被划为红线区域和低收入社区的项目和优先事项。这一切都是关于战略性和优先考虑最需要帮助的地方。哈迪说，公园、社区中心和图书馆总是最容易被削减的；他警告说，政策制定者迫切需要做相反的事情，增加对公共空间的投资。他担心城市领导者可能会看到上周的抗议活动，并将公园视为削减的对象，以限制来自大规模公民行动的责任。这种心态只会加深不平等。

“人们抗议的部分原因是公共空间的投资减少，尤其是在黑人社区，”他说。“公园和公园的可达性是针对非裔美国人的种族主义和歧视的一个重要叙事。”

在可能的范围内，阿克伦正在努力拒绝削减，并将休闲视为一项基本公共服务。这是一个范式转变，公园管理者希望在后疫情时代，这成为标准做法。

“公园和道路、桥梁一样重要，它们不是可以稍后再考虑的事情，”哈迪说。“它们是来自不同背景的人们聚集在一起并找到平等立足点的地方。它们对美国实验至关重要，这是一个提出这一论点的绝佳机会。”*更正：该故事的早期版本未准确描述该立法。