城市为特斯拉提供巨额补贴，税收资金枯竭 - 彭博社

塔尔萨市长G.T. Bynum于5月20日驾驶汽车经过一座75英尺高的“金色钻井工”雕像，该雕像以埃隆·马斯克的形象重塑。

摄影师：Ian Maule/Tulsa World/Tulsa World/AP Photo在3月10日的晚上，托比·蒂特正在密苏里州乔普林市的纪念大厅观看音乐剧。中场休息时，他查看了推特。“正在为Cybertruck Gigafactory侦察地点。将位于美国中部，”埃隆·马斯克在推特上发文。“乔普林商会会长在这里，”蒂特在大厅与他的三个孩子和父母一起时回复道。“我有权在美国中部的I-44和I-49交叉口的商业园区提供100英亩的土地……加上超过5000万美元的激励。”

在接下来的几周里，封锁使乔普林蓬勃发展的经济受到打击。失业率飙升。城市收入几乎完全依赖销售税，随着商店和其他地方企业的关闭，收入骤降，使得获得新的Tesla工厂的前景变得不可抗拒。“这将彻底改变这座城市，”蒂特回忆道。他在向公司提交正式投标后，再次争取马斯克的注意：“乔普林提供10亿美元的激励方案，”他在推特上发文，随后详细说明了州政府提供的数亿额外诱因。

彭博社商业周刊福克斯新闻拥抱不同类型的嘉宾：民主党人美国诚信捕捉到参与赌博计划的职业运动员传奇女歌手将主导纽约和伦敦最佳秋季剧院一个人在亚洲金三角的统治虽然这个计划远远超过了乔普林每年1.2亿美元的预算，但在这个位于密苏里州西南部的5万人城市中仍然赢得了赞誉。“在一个非大即弃的世界里，托比·蒂特正在大展宏图。超级大，”乔普林环球报的社论委员会写道。不过，马斯克却没有回应。到5月中旬，一系列新闻报道表明乔普林已失去竞争资格，德克萨斯州的奥斯汀和俄克拉荷马州的塔尔萨成为决赛选手，尽管他们的激励计划的价值仍然是秘密。

特斯拉的赛博卡车。来源：特斯拉十亿美元的竞标并不总是存在。特斯拉首次使其成为可能。为了击败加利福尼亚州和德克萨斯州，内华达州的立法者在2014年通过了三项法律，以授权马斯克要求的14亿美元激励计划，将他的超级工厂（生产为特斯拉汽车提供动力的锂离子电池）带到里诺的乡村边缘。

2018年，威斯康星州立法者批准了一项45亿美元的激励计划以吸引富士康工厂和研究中心，以及尚未实现的13,000个工作岗位。同年，亚马逊公司寻找第二总部将十亿美元的竞标变成了基本条件：匹兹堡提供了97亿美元；马里兰州65亿美元；纽瓦克70亿美元。但当纽约的获胜竞标为38亿美元引发公众愤怒时，亚马逊放弃了在该市的计划。媒体迅速将这个故事描绘成一个警示故事，纳税人反抗一个傲慢的企业巨头与渴望炫耀权利的政治家之间的秘密交易。

与此同时，针对这种投资推动更广泛繁荣的常见说法的证据正在不断增加。在2019年的一项研究中，俄克拉荷马州立大学的政治学家约书亚·詹萨得出结论，当各州在激励措施上花费更多时，它们的收入不平等水平往往在一年左右内激增。詹萨表示，这种支出使“富裕的公司、投资者和员工能够保留本应被征税和转移的收入”。

在2020年的一项研究中，来自阿普琼研究所的经济学家埃文·马斯特发现，地方之间的竞争对公司决定在哪里设立总部几乎没有影响。这很可能也适用于特斯拉寻找Cybertruck工厂的情况。对于臭名昭著的反工会的马斯克来说，当地的劳动法可能在决定新工厂的建设地点上比激励措施更具决定性。德克萨斯州和俄克拉荷马州是“右工作”州，意味着它们禁止雇佣合同要求工人向工会支付会费或费用。（密苏里州的共和党控制的州议会通过了一项反工会法，但选民在2018年的公投中压倒性地拒绝了它。）

特斯拉的搜索跟随了汽车制造商几十年来向南迁移的趋势，远离锈带。“移植”，这是行业对在美国设有工厂的外国汽车制造商的称呼，引领了这一趋势。廉价的非工会化劳动力是主要吸引力，但激励措施帮助达成交易。阿拉巴马州在90年代初以2.53亿美元吸引了梅赛德斯-奔驰，而在2017年，丰田汽车公司和马自达汽车公司为其16亿美元的合资汽车工厂寻求至少10亿美元的激励方案。阿拉巴马州最终以7亿美元的方案赢得了这一项目。

这些州的官员们为此类交易辩护，理由是它们在更广泛经济中的“溢出效应”和“乘数效应”。为了证明乔普林的十亿美元竞标是合理的，蒂特依赖于一家劳动力市场分析公司EMSI开发的经济建模软件，该市为此支付了10,000美元的年度许可费。在他输入了8,000名预计员工和50亿美元的资本投资后，软件返回了一个惊人的数字：如果乔普林能够获得特斯拉工厂，每年将产生8.65亿美元的经济影响。（根据最新可用数据，乔普林2018年的年经济产出为77亿美元。）

哥伦比亚大学的经济学家凯琳·斯拉特里和普林斯顿大学的欧文·齐达尔在 2020年的一项研究中发现，虽然城市在获得大型公司后可能会看到就业上升，但在地方或州级别上几乎没有更广泛经济增长的证据。斯拉特里表示，她还发现各州和地方官员用来证明激励措施的数据往往不足。“各州在披露他们的赌注方面做得不好，”她说。“在交易发生时和之后的报告都很糟糕。而且几乎没有对交易是否产生预期的收入影响进行系统的追踪。”

随着病毒引发的经济衰退耗尽了地方财政，这笔十亿美元的竞标能否存活？斯拉特里表示，在大衰退之后，提供大额激励以重振经济的冲动导致了十亿美元竞标的兴起。这在政治上是受欢迎的，他们在交易类型上也不那么挑剔，因为他们对经济增长的渴望非常迫切，”她说。但这次可能会有所不同。“公众对这些激励措施的看法已经转变，尤其是因为获得这些激励的公司都是大型且盈利的，”她说。

但公众舆论可能并不重要。在过去十年中，一波私有化浪潮席卷了州经济发展机构。因此，公众通常对投标知之甚少，直到它们进展到无法进行充分辩论的地步。1987年，乔普林将经济发展外包给当地商会。为了避免触发记者和公民团体的《信息自由法》请求，市员工被排除在提案过程之外。俄克拉荷马州和德克萨斯州的官员拒绝透露他们的特斯拉投标的细节。特斯拉也拒绝发表评论。

这种缺乏透明度与激励措施的普遍增加相吻合。全国范围内，企业每年获得总计$450亿到$900亿的激励措施，是仅三十年前平均水平的三倍，根据布鲁金斯学会汇编的数据。

这种军备竞赛使许多城市在自大萧条以来最严重的经济危机中几乎没有财务缓冲。联邦立法者呼吁为州和地方政府提供高达$1万亿的救助方案，这些政府正准备面对税收收入的急剧下降。面对91.1亿美元的州预算缺口，内华达州已宣布财政紧急状态，从应急基金中提取4.01亿美元以弥补因封锁导致的销售税收入损失。

马斯克庞大的商业帝国几乎受益于 50亿美元的政府补贴，根据2015年《 洛杉矶时报》的调查。但特斯拉在其运营地区带来繁荣的证据充其量是喜忧参半。在纽约布法罗，州官员 花费了近10亿美元 建造太阳能电池板工厂以吸引特斯拉，但在公司接近2020年4月的截止日期以满足就业目标时，封锁暂停了工厂运营，否则将面临4120万美元的罚款。特斯拉已请求额外一年 来达到其目标，并正在与 州官员进行谈判。

在内华达州，该公司 承诺带来55亿美元的资本投资，但根据2018年州官员要求的独立审计，实际短缺了10亿美元。特斯拉还未能达到6,500个的就业目标，仅报告了4,247个——比州立法者在投票通过14亿美元的补贴时承诺的少约2,200个，根据 雷诺公报的调查。此外，根据州 关于税收减免的审计报告， 位于该超级工厂所在的乡村县的学区在2017年至2019年间本可以获得额外6350万美元的收入，如果没有对特斯拉的税收激励。

这一切并没有让雅各布·约翰逊（Jacob Johnson）退缩，他是负责将特斯拉带到塔尔萨的25人广告公司的负责人。“嘿，埃隆，我们听说你需要一个大*逼的场地，”推特账户@BigFuckingField在3月17日发推道。“只需100美元的押金，完全可退款，你今天就可以购买你的1500英亩BFF，并在……你想要的时候开发它。”约翰逊引人注目的举动包括在线的“看看奥斯丁有多糟糕”列表，链接到关于该市有时对吸引大牌公司的冷漠态度的新闻报道。值得注意的是，奥斯丁在2018年宣布的新10亿美元苹果校园没有提供任何优惠。

约翰逊表示，大规模的投标是值得的：“在这样的经济和这样的时刻，当石油和天然气受到如此严重的干扰，而你生活在一个比其他地方更脆弱的国家部分时，你必须采取大胆的行动。”

这一观点得到了塔尔萨的共和党市长G.T.拜纳姆（G.T. Bynum）的认同。当他八年前首次竞选该职位时，拜纳姆反对推动建立一个由纳税人资助的、用于吸引特斯拉等公司的交易基金。该项目后来被搁置。

该市没有财产税。它几乎完全通过销售税来资助公共服务和每年2.6亿美元的预算。在封锁期间，这些税收的收入下降了多达14.5%。这使得塔尔萨官员几乎没有财务实力来吸引特斯拉。将由俄克拉荷马州的官员来筹集资金。

塔尔萨则采取了引人注目的策略来吸引马斯克：一座75英尺高的金色钻井工人雕像，按照他的形象重塑，以及拜纳姆承诺如果工厂落户该市，警方将购买网络货车。拜纳姆对几年前反对该基金没有 regrets。“如果基本面不好，关闭交易的基金也不会让坏交易变好，”他说。 接下来阅读：埃隆·马斯克坦诚谈论冠状病毒、SpaceX和愤怒推文