祝好运，执法庞大的病毒救助基金，TARP 老兵说 - 彭博社

财政部长史蒂文·姆努钦（右）在2020年3月17日的白宫冠状病毒工作组新闻发布会上与特朗普总统一起发言。

摄影师：凯文·迪特施/UPI/彭博社这项巨大的 2万亿美元救助计划是特朗普总统上周签署成为法律的，其中包括一个 5000亿美元的财政部基金，用于救助因冠状病毒大流行而受到影响的航空公司和其他大型企业。监管这项工作的任务不会轻松。

在民主党人最后的推动下，加强监督条款，立法者同意这项工作的职责将由一名特别监察长和一个国会问责委员会共同承担——这与2008年金融危机中监督有争议的7000亿美元银行救助计划的设置相同，即问题资产救助计划（TARP）。参与上次救助的人表示，这个五人小组的有效性将取决于国会领导人选择谁来担任，彼此之间的关系如何，以及特朗普政府在多大程度上愿意配合他们的信息请求，因为他们将没有强制要求的权力。

彭博社商业周刊体育博彩应用程序比你想象的更具毒性苹果撤回其在影院上映电影的重大计划廉价汉堡的终结哈里斯的竞选如何最终使拜登的表情包策略奏效TARP监督委员会的老兵们表达了严重的怀疑。他们警告说，上一次整个设置存在严重缺陷，赋予他们几乎没有权力来追究财政部或大型金融公司，以确保资金的管理公平并符合公众利益。

“我们没有权威，没有传票权，但有很多义务，”2008年小组成员、美国劳工联合会-工业组织者（AFL-CIO）政策主任兼特别顾问达蒙·西尔弗斯说。“我们不能宣誓证人，所以人们在技术上可以毫无惩罚地对我们撒谎。我们唯一能防止这种情况的就是公众羞辱的力量。”

西尔弗斯归功于小组主席伊丽莎白·沃伦的积极公关推动，当时她还是哈佛法学院的教授，这提高了小组的知名度，并赋予了它超出立法规定的权力。在小组成立几天后，沃伦利用当时仍然新兴的YouTube平台向公众通报她的委员会的进展和挑战，并利用在每日秀和其他新闻节目中的定期露面来建立公众形象，并施压那些对委员会置之不理的人。西尔弗斯说，沃伦转变为媒体名人，吸引了草根支持，使小组的请求更难以拒绝。

（从左到右）TARP特别监察长尼尔·巴罗夫斯基、国会监督小组主席伊丽莎白·沃伦和代理美国审计长基恩·多达罗于2009年3月31日在国会山向参议院财政委员会作关于TARP监督的证词。摄影师：Chip Somodevilla/Getty Images这一次，民主党寻求更直接的权力来追踪企业救助资金——主要是发出传票的权力。但根据两党立法者和工作人员的说法，共和党阻止了这一努力。“我们认为，与其支持我们民主党同事所推动的极其广泛的版本，不如遵循TARP方法的模式，专注于特定交易，”共和党参议员Pat Toomey对Politico说。但根据新法律，从现任政府获取信息将比12年前更困难。在签署法案后，特朗普立即采取行动，限制疫情恢复特别监察长（SIGPR）的权力，发布签署声明，宣称他或她在未获得总统批准之前不能通知国会政府的阻挠。

考虑到特朗普政府经常拒绝配合国会调查——包括挑战传票——这为未来追踪5000亿美元企业救助的努力描绘了一个黯淡的前景。

根据TARP监督委员会成员的说法，即使监督一个不那么明显敌对的政府也很困难。

“让奥巴马政府交出文件就像拔牙，”肯·特罗斯克（Ken Troske），肯塔基大学的经济学家，曾在该小组任职说。“我们总是遭到反对，并且关于我们请求的文件供应不足进行了激烈的讨论。我还没有见过一个真正热衷于向国会提供信息的白宫。从本质上讲，这是一种对抗关系。”

因此，偶尔，面板成员之间的关系也是如此，他们是由民主党和共和党国会领导人选出的（新面板的成员也将如此）。新罕布什尔州的前共和党参议员贾德·格雷格（Judd Gregg），作为原始面板成员之一表示：“这应该是一个两党合作、建设性的努力，旨在审视发生的事情，并确保其与国会的意图一致。”然而，格雷格表示，他很快意识到这“是由沃伦领导的一个党派猎巫行动”，并在被任命两周后辞职。“他们没有传票权是件好事，因为这是一个由一个非常糟糕的人领导的非常糟糕的面板，”格雷格说。

其他人对此评估表示异议，尽管同意面板成员之间的关系在很大程度上将决定它是否能够有效监督救助计划。“我非常赞赏伊丽莎白倾听我们的担忧并关注事实，”在格雷格离开后由共和党参议院领袖米奇·麦康奈尔任命的面板成员特罗斯克（Troske）说。“我们五个人似乎能够运作，并以其他审查[金融]危机的委员会无法做到的方式完成事情。她对财政部行为和TARP实施的许多担忧，我也有同感。”

这次的一个关键区别是，共和党在国会中的权力更大，这使得像沃伦这样的激进主席领导面板的可能性降低。在2008年，民主党控制了国会的两个分支，并能够任命面板的五名成员中的三名，他们迅速投票将沃伦任命为负责人。如今，共和党控制了参议院，而CARES法案，即救助法案的正式名称，规定主席将由众议院议长和参议院多数党领袖共同选定——也就是南希·佩洛西和麦康奈尔。

新法律授权财政部向大型企业提供5000亿美元，以帮助它们保留员工并继续运营。其中，航空公司和票务代理商预计将获得460亿美元，其余的4540亿美元将用于支持美联储设立的贷款设施可能出现的损失。除了SIGPR和国会监督小组外，财政部和美联储每周都需要披露哪些公司获得了援助。该法律还对获得援助的公司施加了股票回购、分红、裁员和高管薪酬的限制。

尽管如此，财政部长史蒂文·姆努钦在资金使用方面将拥有广泛的裁量权。上次救助的老兵表示，仅此一点就证明了严格监督措施的必要性。

“救助就是在挑选赢家和输家，”曾担任TARP基金特别监察长的尼尔·巴罗夫斯基告诉彭博电视。“所以你要确保有一个公平的竞争环境，让那些值得救助的公司获得援助，而不是因为他们有政治关系。”

随着国会休会，全国大部分地区处于封锁状态，目前尚不清楚新监督小组的成员何时会被任命。与此同时，现任马萨诸塞州参议员的沃伦正在重温她在上次危机中的角色。在一封 周二的信件中，沃伦向姆努钦和美联储主席杰罗姆·鲍威尔发出了严厉警告。新法律“赋予你非凡的权力，可以对这笔巨额救助金的接受者及其获得援助的条款和条件做出自由裁量决定，”她写道。“我将密切关注你们发放这些资金的过程。”

美国劳工联合会-产业工会联合会的西尔弗斯表示，他欢迎增加的监督，并希望能有更多的监督，包括来自媒体的。他说，单靠一个他曾服务过的国会小组委员会，无法追踪即将流出数千亿美元的资金。“在上一次危机期间，我们有一个有效的监督机构的声誉，”他说。“但那是尽管有这样的结构，而不是因为它。”