中国“一带一路”项目变成了无处可去的走廊 - 彭博社

一名巴基斯坦海军士兵在瓜达尔附近的山顶位置守卫。

摄影师：安俊·纳维德/AP照片从卡拉奇出发的每周四次的螺旋桨飞机在干旱的跑道上降落时扬起一阵尘土。乘客在炙热的阳光下穿过停机坪，进入一个不比拖车大多少的到达大厅。外面，携带AK-47的士兵在等待。这就是瓜达尔，位于巴基斯坦西南海岸的一个偏远小地方。它的港口是计划中的 $620亿美元走廊 的最后一站，连接中国内陆最西部的省份与阿拉伯海，这是习近平主席的 一带一路倡议 的皇冠明珠，旨在在全球范围内建设基础设施和影响力。

最初的计划包括一个海港、道路、铁路、管道、数十家工厂和巴基斯坦最大的机场。但在中巴经济走廊建立近七年后，几乎没有证据表明这一愿景正在实现。新机场的选址本应在三年前就完成，并由中国资金支持，但现在却是一个被围起来的灌木和沙土区域。土壤中的云母颗粒是唯一闪闪发光的东西。机场南侧的海滩上，工厂尚未出现。而瓜达尔小小的三泊位港口的交通也很稀少。在最近的一次访问中，停靠在那里的唯一一艘船是巴基斯坦海军的一艘护卫舰，且没有卡拉奇每周唯一的定期货运航班的迹象。

2018年7月，中国海外港口控股公司运营的瓜达尔港附近的一个开发项目。摄影师：阿西姆·哈菲兹/彭博社根据政府声明，宣布的中巴经济走廊项目中不到三分之一已完成，总计约190亿美元。巴基斯坦承担了大部分责任。由于资金短缺，它多次错过建设目标；去年获得了国际货币基金组织的60亿美元救助，这是自1980年代末以来该国的第13次救助。两位连续的总理因腐败指控入狱。而巴基斯坦信仰解放军希望在瓜达尔所在的俾路支省建立一个独立的家园，使当地生活变得不安宁。今年5月，武装分子袭击了该市唯一的豪华酒店，向白色大理石的大堂开火，造成五人死亡。

但瓜达尔的挫折指向“一带一路”沿线更大的问题。中国正在缩减其雄心，不仅在巴基斯坦，也在全球范围内。其经济增长已降至三十年来的最低水平，通货膨胀上升，国家感受到与美国的贸易战的影响。随着源于中国中部的冠状病毒疫情威胁进一步造成延误和削减，形势变得更加严峻。“中国现在最大的制约因素是其自身经济，”华盛顿战略与国际研究中心的高级研究员乔纳森·希尔曼表示。

道路的尽头

一项计划中的620亿美元项目旨在将中国与阿拉伯海的瓜达尔港连接起来，但正在失去动力

来源：谷歌地球、必应地图和NASA

在多个国家，项目被取消、缩减或受到审查。马来西亚重新谈判了中国正在建设的铁路连接的条款，并取消了30亿美元的计划管道。在肯尼亚，一家法院去年暂停了由中国融资的20亿美元发电厂的建设。而在斯里兰卡，新领导人表示他们希望重新控制一个位于汉班托塔的港口，该港口在前政府无法偿还贷款时租给了一家中国公司99年。这一接管引发了许多“一带一路”国家的担忧，认为中国的慷慨伴随着放弃关键基础设施的风险。这也增加了对欠中国债务代价的警惕，位于华盛顿的全球发展中心表示，至少有八个国家，包括巴基斯坦，面临高风险的债务危机。

所有这些可能导致削减预计1万亿美元的“一带一路”支出数百亿美元， 根据 贝克·麦肯齐律师事务所9月的报告。尽管签署项目的价值去年有所增加，但中国商务部的数据表明，实际支出在2019年停滞在750亿美元，此前一年下降了14%。政府数据显示，从2014年初（习近平主席宣布该倡议后不久）到2019年11月的总支出为3370亿美元，远低于中国的雄心勃勃的目标。

根据希尔曼的说法，巴基斯坦可能是更大问题的前兆，他负责 重连亚洲，这是一个跟踪“一带一路”进展的项目。“这通常是“一带一路”其他部分的发展方向，”他说。“它并没有完全停滞，但我对中国是否能够实现其目标持怀疑态度。”

2016年11月，在巴基斯坦和中国之间的试点贸易项目开幕式上，一艘集装箱船停靠在瓜达尔港。摄影师：阿米尔·库雷希/法新社通过Getty Images瓜达尔的形状像一个悬挂在巴基斯坦海岸线上的杠铃。在其最窄处，连接着一条宽度不足1公里的沙洲和岩石，那里坐落着奢华的扎维尔珍珠-大陆酒店，犹如堡垒。这座人口14万的城市离伊朗边境更近，距离卡拉奇有10小时车程，位于一个如此偏远的地区，直到1958年它还是阿曼苏丹国的一部分。

出行本身就是一个挑战。外国游客必须由10名巴基斯坦士兵陪同，乘坐平板卡车。在杠铃东侧的深水港口，十月的一个炎热日子里几乎没有商业活动的迹象。唯一停靠瓜达尔的货船，由中国的 中远海运控股公司运营，运送建筑材料，有时带走海鲜。偶尔，它根本不抵达。一位在卡拉奇接听中远电话的经理表示，航线是正常运营的，但是否停靠瓜达尔由船长决定，船长可以选择直接前往阿曼。经理说，船长最近感冒了，不想停靠。

枪手于2019年袭击了瓜达尔的珍珠大酒店。摄影师：巴纳拉斯·汗/法新社通过Getty Images然而，瓜达尔港务局主席纳西尔·汗·卡沙尼坚持认为一切都很好。中远海运对基于网络的海关系统的问题感到沮丧，但他说这些问题已经解决，他坐在港口的办公室里。他拒绝透露货物运输量的数字。“一切都会好起来的，”卡沙尼说。“贸易量将会大幅增加。”

这一观点得到了中国海外港口控股有限公司主席张保忠的认可，该公司运营着瓜达尔的港口和自由贸易区。他挥手 dismiss 了明显的无所作为，将其与四年前他首次到达时的情况进行了比较。那时，每周只有一班飞往瓜达尔的航班，乘客寥寥无几。“我印象中这个地方完全被全世界忽视，”张说。“我觉得这是一个不可能完成的任务。”

现在他说，已经取得了进展——2.5亿美元的港口改造，包括用于卸货的新起重机、一个商务中心、一个海水淡化厂和污水处理设施。“这个港口现在正在成为国际航运的一个节点，”他说。“当然，数量还不够大，但这需要时间。到2030年，我们相信瓜达尔将成为巴基斯坦新的经济中心，并将成为巴基斯坦经济中GDP贡献最高的地区。”

中国司机在2016年11月的瓜达尔港首次贸易车队中坐在卡车旁。摄影师：阿米尔·库雷希/法新社通过Getty Images2015年在瓜达尔建立了一个自由贸易区，官员表示，包括一家中国钢铁制造商和一家巴基斯坦食用油生产商在内的九到十家公司已签约。但没有任何工厂运营的迹象。官员表示，第二阶段的自由区目标是再增加30家公司，靠近新机场的地点，目前已投资4亿美元。张表示，申请的公司数量是这个数字的两倍，包括一些来自欧洲国家的公司。“它将在不久的将来建立，”卡沙尼说。“他们谈论CPEC放缓，但没有任何放缓。”

根据CPEC的网站，这些区域仍需要关键基础设施，包括水和电。建设于11月开始的一个300兆瓦、5.42亿美元的电厂将使用进口煤，预计将减少停电的频率。根据瓜达尔发展局局长沙赫泽布·卡卡尔的说法，年降雨量不足4英寸的严重缺水问题在2018年因异常降雨而暂时缓解，填满了水库。他表示，城市将通过建设海水淡化厂来满足未来的需求。一个带有监控摄像头的“安全城市”项目计划可能减少瓜达尔感到像是处于军事占领的需要。“我们有三个基本问题——电、水和安全，”卡卡尔说。“这三个问题现在都已得到解决。现在事情朝着正确的方向发展。”

渔民在2018年7月于瓜达尔港口整理他们的捕获物。摄影师：Asim Hafeez/Bloomberg并不是每个人都如此乐观。居住在瓜达尔的《巴基斯坦评论》编辑玛丽亚姆·苏莱曼说，该地区人们的生活在五年的规划发展后并没有太大改善。“他们的社区仍然缺乏良好的基础设施；有污水问题；尤其在夏天，长时间没有电；水危机一直是个问题，”她说。

即使瓜达尔不面临暴力威胁，并且有足够的电力和水来建设和运营40家工厂，但它没有足够的人来工作。该市的人口，主要是渔民及其家庭，约为华盛顿的五分之一。一个名为中国-巴基斯坦山的项目提案设想了一个有“香港金融区”和豪华住房的封闭社区，供50万名中国专业人士在2022年前迁移到瓜达尔并提供劳动力——这一涌入将不会受到巴基斯坦分裂主义者或巴基斯坦政府的欢迎，卡拉奇社会科学研究集体的经济学家阿萨德·赛义德表示。

想象一下，瓜达尔需要巴基斯坦最大的机场，这个机场能够容纳空客A300喷气机和每年30,000吨货物，这也是很难的。然而，这就是在城镇边缘由铁丝网围起来的4,300英亩区域的计划。2014年宣布的新机场原本应该由中国交通建设公司建造，这是“一带一路”沿线项目最大的承建商，获得了来自中国的2.3亿美元贷款和来自阿曼的赠款。但建设从未开始。次年，中国政府表示将把贷款转为赠款，巴基斯坦官员表示机场将在2016年底前完成，然后是2017年10月。仍然没有任何进展。

巴基斯坦总理伊姆兰·汗（前排右三）于2019年3月参加新瓜达尔国际机场的奠基仪式。摄影师：新华社通过阿拉米去年，总理伊姆兰·汗前往瓜达尔并在新机场的选址上奠基。并宣布了一家新的承包商接替CCCC：一家国有中国铁路工程公司的分支机构，也将建设学校和医院。现在预计将在2022年完成。

在十月的一次访问中，一辆拖拉机启动并开始在空旷、尘土飞扬的土地上无目的地行驶。“他们正在尽可能多地展示事情仍在进行中，”2015年《中巴轴心》一书的作者、位于华盛顿的德国马歇尔基金会高级研究员安德鲁·斯莫尔说。斯莫尔表示，汗政府只是试图在中国的压力下完成大约200亿美元的CPEC项目，这些项目大多是电厂。“全面的版本实际上并不在计划之内，”他说。“它将落在一个远比设想的更为谦逊的地方。这不会是一个游戏规则的改变者。”

CPEC项目旨在将中东的石油和天然气运输路线缩短数千英里，提供一种通过陆路进入中国西部的方式，而不是绕过南亚和东南亚数千英里通过船只运输。巴基斯坦预计将获得230万个就业机会，并使其国内生产总值提高2.5个百分点。该协议由前总理纳瓦兹·谢里夫谈判，并在谢里夫因腐败指控入狱后，由他的继任者沙希德·卡卡尔·阿巴西在一份2017年公报中宣传，呼吁该走廊在2020年开始成型。它被描述为一个试点项目，成为“一带一路”国家的榜样。

巴基斯坦长期以来与中国结盟，以对抗印度的地区影响力，希望获得帮助，开发其矿产资源丰富但最贫困和动荡的省份。它还希望平息巴基斯坦解放军的分裂主义者，该组织不仅在去年袭击了珍珠酒店，还在2018年在卡拉奇的中国领事馆杀死了四人。该激进组织试图阻止他们认为将使巴基斯坦政府从该地区获取更多资源而非帮助居民的计划。最近几个月的进一步袭击已导致十多名巴基斯坦士兵和安全人员遇害。

在奎达的葬礼仪式上，哀悼者抬着在2018年11月卡拉奇中国领事馆袭击中遇害者的棺材。摄影师：Banaras Khan/法新社通过Getty Images中国可能有除了改善石油和天然气运输路线之外的目标。西方政府长期以来一直担心“一带一路”投资正在帮助中国发展被称为“珍珠链”的港口，这些港口可以被其海军使用，从南海穿越阿拉伯海到达非洲。尽管中国和巴基斯坦都否认任何军事意图，瓜达尔 可能是一个停靠点，从斯里兰卡经过马尔代夫到吉布提，中国在这里建立了其在非洲之角的第一个军事基地。中国对巴基斯坦走廊的计划还包括在新疆省的发展，在那里它试图遏制动乱。联合国估计有100万维吾尔人被关押在那里的 camps，中国政府称这是为了再教育和培训。

经济学家赛义德表示，如果中国的利益纯粹是经济的，它本可以帮助扩建已经与中国高速公路相连的卡拉奇港，而不是寻求通过荒凉、尘土飞扬且危险的俾路支省修建新道路。

无论他们的雄心如何，中国和巴基斯坦都不得不缩减这些计划。2018年当选的前板球运动员汗在反腐败平台上当选，并批评了前政府与中国签署的昂贵基础设施协议，继承了一个经济灾难。为了应对当前账户赤字，他的政府削减了进口，贬值了卢比，削减了开支并提高了税收。去年GDP增长率估计降至2.4%，而2018年为5.8%，制造业经历了两位数的下降，出口保持平稳。

至于中国，作为世界上最大的债权国，它正重新关注为受援国需求量身定制的小型项目。赢得人心比宣布巨型机场更为重要。根据习近平主席在2018年底发布的指导方针，教育、科技、文化和旅游领域的人文交流将有助于使“一带一路”项目“深深扎根于人民心中”。

2015年在伊斯兰堡的一块广告牌上展示了中国国家主席习近平（中）与时任巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因（左）和时任总理纳瓦兹·谢里夫的合影。摄影师：B.K. Bangash/AP Photo华盛顿国家亚洲研究局的高级研究员纳德杰·罗兰表示，所有这些都试图淡化中国所追求的更具战略性的方面。“我的直觉是，不会再有大笔资金的涌入，”她说。“投资只是一个激励。”她表示，中国的最终目标“不是建立连接，而是增加北京的政治和战略影响力。”

这意味着，即使“一带一路”的支出最终只有最初预测的三分之一，中国仍然可能获得了物有所值。它将扩大在潜在自然资源供应国以及未来市场中的影响力，并在美国收缩的时刻获得在联合国等国际舞台上的盟友。

在巴基斯坦，位于瓜达尔的一个石油炼油厂以及通往中国的铁路和石油管道是尚未实现的项目之一。连接新机场与瓜达尔的高速公路原定于2018年由中国交通建设公司（CCCC）完成，预算为1.68亿美元。现在计划在今年晚些时候开放。十月份，装满石头的自卸卡车停在附近现有道路的边缘，但没有进行任何施工。中国现场经理表示他太忙无法交谈。他的助手解释说不需要采访，因为有关CCCC工作的所有信息都可以在互联网上找到。

在十月份访问北京时，汗向中国官员保证CPEC计划正在推进。但由于巴基斯坦的预算已达到上限，国际货币基金组织实施了紧缩政策，CSIS的希尔曼表示，显然不会有任何大型新项目，并且不清楚当前有多少项目能够完成。尽管如此，巴基斯坦和中国在汗访问期间承诺“迅速执行CPEC，以便充分实现其增长潜力，”根据一份官方公报。

2019年10月，瓜达尔新机场工地上的一台孤独的拖拉机。摄影师：谢里丹·普拉索/彭博社全面实现可能意味着要弄清楚可以建造多少，以保全面子，为双方提供一些利益并宣告成功。巴基斯坦驻北京大使在去年中国国家媒体上发布的关于该项目的更新中提到，在过去五年中已完成11个项目，另有11个项目正在进行，总支出为189亿美元。它表示计划再增加20个项目，但没有给出金额、细节或时间框架。关于最初承诺的620亿美元的提法已不再出现。

增加了瓜达尔的发展挑战，巴基斯坦其他地区如卡拉奇也开始了自己的特殊经济区。即使通往瓜达尔的走廊能够开发并解决安全问题，只有喀喇昆仑公路，这是一条穿越中国和巴基斯坦之间险恶山脉的两车道不适宜通行的路线。它容易发生滑坡并受到攻击威胁，尚未与通往瓜达尔的道路连接，华盛顿外交关系委员会印度、巴基斯坦和南亚高级研究员阿莉莎·艾尔斯表示。“很难想象这会成为一个可行的货运走廊，”她说。

希尔曼得出了类似的结论，尽管这一结论具有更广泛的影响。“中国对将巴基斯坦作为旗舰感到有些后悔，”他说。“各方都更加谨慎。”

——由 杰里米·C.F. 林 协助