应对气候变化如何为欧盟赋予了新的存在理由 - 彭博社

乌尔苏拉·冯德莱恩

摄影师：阿兰·乔卡尔/法新社通过Getty Images在她担任欧洲委员会主席的第一天，乌尔苏拉·冯德莱恩 站在世界领导人面前，在马德里的联合国气候大会上承诺在未来30年内使欧洲成为全球首个碳中和大陆。“欧洲绿色协议是欧洲的新增长战略，”她说。这让保罗·波尔曼微笑。作为联合利华的前首席执行官，63岁的波尔曼是一个气候活动家网络的一部分，该网络在2017年开始游说欧盟最高领导层将气候变化作为主要政策重点。“势头比我们想象的要快，”他在会议几周后的采访中说。“如果我们想，我们仍然可以使这些转型成功。”

保罗·波尔曼摄影师：克里斯托夫·莫兰/彭博社 在她的演讲中，冯德莱恩认为该计划不仅会使欧洲在限制全球变暖的斗争中处于前沿，还将推动新一波经济发展，并帮助将大陆紧密结合在一起。她此后将该提案描述为一次登月计划，但这远不止于此。欧盟在未来十年内需要每年动员多达2600亿欧元（约2830亿美元）来建设绿色基础设施。这不是阿波罗计划——这是每年一个阿波罗计划，而且这只是绿色协议的一部分。

彭博社绿色英国在洪水过后准备迎接大雨和强风海伦让美国南部因洪水和停电而震惊飓风约翰在墨西哥海岸留下毁灭的痕迹尼泊尔的洪水和山体滑坡造成数十人死伤失踪三年前，这一切在最好情况下都显得遥不可及。进步政治正处于全球低迷之中。唐纳德·特朗普在美国就职为总统。英国刚刚投票决定退出欧盟，德国总理安格拉·默克尔因帮助中东战争难民涌入欧洲而在连任竞选中步履维艰。气候政策面临被卷入对移民和官僚的反弹之中。“我担心人们会认为我们想要攻击他们的生活方式，夺走他们的汽车，征收生态税，并限制他们对消费品的获取，”2015年巴黎气候协定的另一位促成者、活动网络成员劳伦斯·图比亚娜说。

劳伦斯·图比亚娜摄影师：贝特朗·圭/法新社通过Getty Images这并不是他们第一次试图影响欧洲政策。这个团体在三十年间逐渐形成，由那些对世界领导人在应对气候变化方面缺乏进展感到沮丧的人组成。一些人——如现在运营欧洲气候基金会的图比亚娜，以及在一月成为西班牙副首相的特蕾莎·里贝拉——是公众人物。其他人，如波尔曼，则在私营部门有着卓越的职业生涯。他们甚至在反对气候变化斗争的国家中拥有高层盟友，并已开始将科学家和政策专家与国家元首、中央银行行长，甚至宗教和军事领袖联系起来。

特蕾莎·里贝拉摄影师：巴勃罗·布拉斯奎兹·多明格斯/盖蒂图片社然而这一次，他们背后有了动力。达沃斯的人群开始关注即将到来的气候灾难，像黑石集团首席执行官拉里·芬克和教皇弗朗西斯这样的有影响力的人物也开始发声。随着2019年欧盟议会选举的临近，时间不容浪费。欧洲政治日历的一个怪异之处意味着新议会、新欧洲委员会和新欧洲中央银行行长几乎会同时接任——一次彻底的政治重置。

因此，在2017年，这个网络开始行动。在图比亚娜的领导下，波尔曼在董事会中，欧洲气候基金会进行了私人民调，以强化环境问题在年轻选民关注中的重要性。然后，活动家们将这些数据带给欧洲议会议员。气候政策不仅可以应对全球变暖，还可以解决建立党派一直在努力应对的一系列挑战，从失业到对欧洲项目的失望。“我们需要找到一个能够团结欧洲公民的项目，而不是一个官僚构造，而是真正的共同政治项目，”图比亚娜说。“那就是气候。”

将气候置于政党2019年5月选举活动核心的政治逻辑是显而易见的。在投票前的民调显示，民粹主义者有望获得显著收益，而下一任委员会主席可能需要大多数主流政党的支持才能赢得信任投票并上任。

与德国的Agora Energiewende智库和波兰的Forum Energii一起，这个非正式网络对政策制定者施加了压力。他们与所有欧盟政党会面，讨论加强现有气候目标的必要性，并赢得他们对2050年实现净零碳排放目标的支持，该目标已在2018年由欧盟委员会提出。当然，绿党对此表示支持。社会党已经有了强有力的气候议程，自由党也在朝这个方向发展。最后的障碍是欧洲人民党，这是议会中最大的保守派集团。他们2014年的宣言中仅简要提及环境问题，但在2019年，气候变化已成为其列出的主要威胁之一。

“不同的政党家族花了一年的时间将这一点作为他们身份的重点，以此与极端主义者形成对比，”里贝拉说。没有这个重点，冯德莱恩“可能无法通过信任投票，”她补充道。

到2019年竞选开始时，成千上万的青少年在瑞典活动家格雷塔·图恩伯格的带领下，在欧洲主要城市呼吁气候行动。欧盟政策制定者意识到，现有的减排政策不足以使该地区与《巴黎协定》的目标保持一致。他们看到投资在美国和中国之间流动，而欧洲被排除在外。

即使得到欧洲公民的压倒性支持，绿色协议仍面临不确定的未来。吸引所需规模的投资以彻底改革从农业到交通的各个领域将是最大的挑战，因为欧洲的经济增长远远落后于中国和印度等主要世界经济体。

弗朗斯·蒂默曼斯摄影师：马特乌什·沃达尔奇克，NurPhoto通过Getty Images“我们拥有科学，我们拥有技术，我们当然可以找到资金，”欧盟委员会副主席弗朗斯·蒂默曼斯，这个集团的气候专员，在一月份的会议上说。“这听起来令人畏惧，但我上周在达沃斯，我听到人们在谈论他们考虑的投资规模。”

同月，欧盟委员会公布了一项1万亿欧元的计划，旨在成为绿色协议的投资支柱。它设想在未来十年内从欧盟预算中拨出约5000亿欧元用于清洁转型，同时单独利用2800亿欧元的私人和公共投资，并建立一个资金机制，另外从公共和私人来源筹集1430亿欧元，以帮助面临最昂贵清理工作的地区。

这可能有助于安抚对绿色协议令人眩晕的成本感到担忧的较贫穷成员国，但不会阻止关于如何分担减排负担的不可避免的争吵。波兰已经声明它不会遵守2050年消除碳排放的最后期限，这是欧盟领导人在6月峰会上将重返讨论的问题。德国还警告委员会不要收紧汽车的排放目标，实际上是在寻求对汽车制造商的豁免， 据报纸Die Zeit报道。

当欧洲立法者在细节上争论时，全球气温持续上升，温室气体排放仍处于历史最高水平。德国，欧洲最大的经济体，预计将错过其减排目标。随着特朗普准备将美国撤出巴黎协议，他的气候怀疑主义为其他领导人如巴西的雅伊尔·博索纳罗或澳大利亚的斯科特·莫里森提供了掩护。但图比亚娜和其他活动家比以往任何时候都更加乐观。他们认为，全球公众舆论可能已经达到了一个转折点。他们表示，欧盟承诺到2050年消除排放，是一个更广泛转变的开始，能够改变排放曲线的当前危险轨迹。“这全是关于势头，”图比亚娜说。“有些神奇的时刻，一切都对齐。我们正在经历这样一个时刻，在欧洲层面。”