以下是欧盟如何在全球征收碳税的方式：QuickTake - 彭博社

摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社欧盟有一个大胆的计划，旨在大幅减少其工厂的碳排放。它还有一个可能更大胆的计划，旨在防止世界其他地方消除这些减排，同时杀死大量欧洲的就业机会。该计划是通过所谓的边境碳调整机制，对一些来自欧洲工厂全球竞争对手所产生的碳进行征税。其他国家可能称之为关税，而且可能是一个非法的关税。对于欧盟来说，这一机制可能是一石二鸟：保护其工业，同时促使其他地区采取类似的气候行动。但还有另一个好处：这样的碳收费可能为捉襟见肘的欧盟财政带来收入。

1. 问题是什么？

拥有27个国家的欧盟，已经设定了到2030年将温室气体排放量比1990年水平至少减少40%的约束性目标，并且运营着全球最大的碳市场，想要在本世纪中叶实现气候中立，采用一种前所未有的战略，称为绿色协议。 收紧现有气候目标的措施将推动欧盟内碳排放价格的上涨，是该战略的核心支柱。问题在于所谓的碳泄漏——生产转移到气候政策较宽松的地方，以避免这些成本。

2. 这对欧盟制造商会有什么影响？

他们指出，已经发生的情况是，排放许可证的成本在过去三年中在欧盟上涨了五倍，甚至在《绿色协议》立法通过之前。今年，碳价可能创下纪录，预计上涨约三分之一，达到30欧元（32.50美元），根据彭博新闻对九位交易员和分析师的调查。阿塞洛米塔尔SA，这家总部位于卢森堡的钢铁制造商，指出这一激增是其决定暂时减少欧洲产量7%的原因之一。尽管分析师，包括BNEF的贾恩·奥尔森表示，几乎没有证据表明行业正在逃离该地区，但其他高温室气体排放的商品制造商也在表达担忧。为了保护生产者免受碳泄漏的影响，欧盟已经对被认为处于风险中的公司给予特殊待遇，授予他们比其他企业更大比例的免费排放许可证。

绿色转型

欧盟可能在实现2020年目标后，瞄准更雄心勃勃的二氧化碳减排目标

3. 碳边境调整机制会有什么作用？

欧盟希望确保进口商品制造商面临与欧洲公司相同的排放成本。碳边境税将惩罚在应对气候变化方面滞后的国家的污染进口。最初可能适用于钢铁、铝和水泥，也可能适用于电力进口。欧盟委员会，作为欧盟的执行机构，正在考虑碳税和将现有的二氧化碳许可证制度扩展到进口。欧盟的排放交易系统是世界上最大的碳市场，对大约12,000个制造商和公用事业拥有的设施施加污染上限，并随着时间的推移而收紧。预计明年之前不会有边境调整机制法律草案，任何提案都必须克服各国政府和欧盟议会之间在是否以及如何征收碳税方面的分歧。

4. 那么这有政治方面的考虑吗？

是的。对进口商品征收碳价将有助于提高欧洲公司的竞争力，并向选民传达欧盟在通往气候中立的前所未有的旅程中保护其企业的信息。越来越多的成员国也支持这一想法，原因更为务实而不一定是绿色的：这可能成为推动欧盟一万亿欧元预算的工具。随着英国退出欧盟，欧盟失去了最大的净贡献国之一，政策制定者正在努力填补因脱欧造成的每年100亿欧元的缺口。碳税可能成为2021-2027年财政计划中的一种新资源，欧盟各国首脑将在2月20日的布鲁塞尔紧急峰会上讨论此事。另一方面，建立一个不违反世界贸易组织规则的系统可能意味着结束向一些能源密集型公司免费发放排放许可证的做法。大型能源用户已经表示，他们将反对任何限制其免费配额的举措。

### 5. 欧洲的贸易伙伴怎么看？

欧盟清楚地意识到自己可能处于危险之中，并且这一计划有可能在美国总统唐纳德·特朗普威胁对欧洲汽车商品采取报复措施之际，开启新的国际贸易紧张局势。对此想法的首次官方反应来自克里姆林宫，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的气候高级顾问警告大型企业，他们需要开始为更严格的欧盟排放规则做好准备，否则将面临在该市场销售产品的困难。美国商务部长威尔伯·罗斯警告可能的报复。

6. 欧洲的回应是什么？

欧盟可能在押注，碳关税的威胁本身将成为动员全球对气候变化作出更大反应的强有力政策武器。尽管没有边境碳调整机制在实践中被尝试过，但它已成为众多法律和经济分析的主题：耶鲁大学经济学家、诺贝尔奖得主威廉·诺德豪斯曾主张，形成他所称的气候俱乐部，参与国对其他国家施加小额贸易惩罚，可能导致大型、稳定的联盟，实现大幅度的碳减排。这个想法也为欧盟提供了在特朗普退缩的问题上采取领导地位的工具。自从她在七月提出碳税的想法以来，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩一直在强调欧盟的决心。在达沃斯，她赞扬加利福尼亚州通过其排放交易系统指明了方向，并称赞中国在碳定价方面迈出了第一步。“这些可能只是朝着公平竞争环境迈出的第一步，”她说。“但如果这变成全球趋势，我们将拥有一个全球公平竞争环境——届时将不再需要碳边境税。”

气候动态

全球最大污染者的二氧化碳排放。

来源：BP世界能源统计回顾。二氧化碳排放量以百万吨计。

参考资料

• 一份关于欧盟绿色协议战略的欧盟委员会 白皮书。
• 四位经济学家 探讨了 碳边境税可能如何运作。
• 威廉·诺德豪斯的一篇关于 “气候俱乐部” 和进口税的文章。
• 关于 绿色协议 和 碳边境税 的彭博新闻文章。