为什么罗利的市民咨询小组被沉默 - 彭博社

在北卡罗来纳州罗利的马西保护区，一个未完成的家坐落在街道的尽头。可负担住房已成为该市日益关注的问题，社区团体常常抵制新的住宅建设。吉姆·R·鲍恩斯/彭博新闻1974年，北卡罗来纳州罗利市创造了一种新的方式，让居民直接影响他们社区的发展方向。

该市刚刚选举出第一位黑人市长克拉伦斯·莱特纳——这是这个以白人为主的南方城市的历史性里程碑。莱特纳是由一群 关注城市快速发展的选民推举上任的，他的政府以一种新颖的方式回应，给予选民在未来发展中更大的发言权。这个名为 公民咨询委员会的机构，其任务是解决三个广泛的问题——住房、交通和政府问责。1974年的城市记录宣称，CAC的“设计目的是让城市的所有区域参与一个正式的公民参与结构……通过这个途径，市政府可以作为一种方式让公民参与决策过程。”莱特纳相信，设立CAC也将帮助城市赢得联邦社区补助金。

彭博社城市实验室悉尼中央火车站现在成为建筑目的地由于住房成本高，民主党人磨练YIMBY信息城市更新如何导致城市暴动新加坡和马来西亚希望建立自己的深圳风格的超级中心这座城市 从未获得那些拨款。但是，18个社区CAC的网络在罗利的政治格局中变得“根深蒂固”，正如当地报纸 Indy Week 报道的那样。作为一种更制度化的社区会议形式，委员会被分配到地理区域，由CAC成员选出的主席领导。在每月的聚会上，警察会出现以提供犯罪报告，公园和娱乐部门会宣布新举措，交通规划师会进行演示，社区花园计划会被揭晓。然而，CAC真正的权力在于区域划分的决定：当开发商或邻居来展示建设计划时，团体会投票决定是否批准。尽管CAC会议中分享的意见没有约束力，但它们确实具有分量：罗利的规划委员会会参考CAC来指导他们自己的区域划分建议。市议会也是如此。

委员会的支持者表示，CAC提供了分享公共信息、抵御过度开发和让社区不同群体参与市政决策的宝贵机会。但批评者长期以来抱怨，委员会在很大程度上作为罗利NIMBY的据点——对城市建设经济适用房的努力设置了“不在我家后院”的障碍。过去十年中，两届市长政府曾 试图改革或修订这一系统，却遭遇了不可动摇的反对。

但是，在罗利最近的选举中，一批新的进步立法者上台，这些改革者发现了一个机会：在本周的一次紧张会议上，市议会成员表示他们希望在某些地区推进更密集的住房开发，并以6-2的投票结果完全拆除CAC系统。

“随着我们开始一个新的十年，并着手解决我们城市所面临的最困难的挑战，我越来越明显地意识到，我们必须重新构想和重新投资我们出现的地方、我们如何出现以及我们为谁出现，”2019年当选的市议会成员赛奇·马丁说，他现在正在领导反对CAC的行动。“此外，我们必须真正建立流程，并致力于为我们所有居民服务的系统。我们需要一个所有人都能参与的城市。”

马丁提出了一系列旨在拆除CAC系统的措施。其中一项废除了1974年创建CAC的决定，切断了对社区团体的城市资金，并规定在45天后不再在CAC上听取任何分区案件。其他措施要求城市聘请顾问帮助创建一个社区参与办公室，以发展新的参与式民主形式。城市规划委员会将继续在批准新开发项目中发挥作用，并指示城市为更大的重新分区投票增加一次公众听证会。

几位当地CAC主席对投票感到震惊。马丁的措施没有列入公共市议会议程，尽管除了一个市议员外，所有市议员都被告知了投票，但市民并没有被简报。“我非常愤怒，”格伦伍德CAC主席罗伯特·赖斯告诉CityLab。“这是一次秘密投票，对媒体的禁令，没有任何评论的空间。这根本不是政府应该运作的方式。”

讽刺的是，一项旨在维护社区参与的措施竟然在没有任何社区参与的情况下进行，安娜·帕尔多说，她在大学最后一年当选为希尔斯伯勒-韦德CAC的主席，并领导该小组六年，直到2011年。“他们的决定不仅是在几乎秘密的情况下做出的，而且他们没有计划如何进行，”她说。“他们对如何替代城市唯一明确的公民参与方式有一个模糊的承诺。”

马丁表示，城市多年来尝试让公众参与CAC改革，但未能成功，尽管他理解这种挫败感，但绝望的时刻需要绝望的措施。“我们正处于这样一个时刻，作为一个城市，我们面临的最关键选择、最具挑战性的问题——可负担住房、快速增长、城市化——几乎是一夜之间发生的，”马丁说。“我们有一个延续这种情况的系统，而我们没有奢侈的时间再等一两年，让顾问告诉我们我们已经知道的事情。”他说，城市需要释放CAC占用的资源——每个18个委员会每年1,000美元，以及十几名专门帮助他们运作的城市员工——以建立其他东西。

“底线是，我们知道我们可以做得更好，”罗利市市长玛丽-安·鲍德温在投票前告诉CityLab。“我们现在拥有的系统可以追溯到1974年——自1974年以来发生了很多变化。”

许多像罗利这样的社区委员会是在“城市更新”时代的直接影响下创建的，旨在为过去的发展罪行赎罪，波士顿大学政治学助理教授凯瑟琳·莱文-爱因斯坦说，她对 社区会议进行了研究。“我们给予开发商过多的权力，让他们随心所欲，他们在现有社区上推土机般地碾压，往往是工人阶级和有色人种社区，”她说。联邦政府使更多的资金依赖于官方的社区规划过程，城市努力调整这种权力不平衡。像罗利这样的地方做到了。”

“在许多城市中，有一种运动在说，‘让我们赋权于我们的社区，’这听起来真的很好，”Levine-Einstein说。“然后他们说，‘让我们通过赋权这些社区委员会来赋权于我们的社区’——结果发现这实际上是在赋权于社区的一个非常特定的子集。”

Raleigh最年轻的CAC主席之一、Raleigh CAC的副主席Joshua Gill表示，在一次典型的CAC月度会议上，出席人数很少。一个委员会覆盖的最大区域是80,000到90,000人；在这个人口中，也许只有10或20人会参加每次聚会，他说。

Glenwood CAC主席Rice不同意：他看到在讨论高关注度的分区案件时，有100到200人出席他的会议。“这种认为权力只在于那些出席CAC会议的少数人是虚伪的，”他说。“任何想来的人都是受欢迎的，他们确实来了。”

为了提高出席率，Pardo表示她在负责Hillsborough-Wade CAC期间，挨家挨户敲门，建立邮件列表，并与社区领导人交谈——她发现了一些成功。然而，她和Rice都同意，城市可以做更多来扩大宣传。“大多数住在Raleigh的人甚至不知道CAC的存在，而城市根本没有采取任何措施去传播这个消息，”Rice说。

确实，2018年的社区调查 发现 接近70%的Raleigh居民在过去一年中从未参加过CAC会议；另有6%的人表示他们不知道自己是否参加过。

参与者之间的多样性是另一个难点。吉尔表示，CAC的出席者倾向于年长的白人房主，他们在晚上有空，并且有兴趣推动他们的观点。赖斯说，虽然他的CAC反映了他所在地区的人口统计，但覆盖主要是非裔美国人的东南罗利的六个CAC也是如此，以及城市其他历史上被隔离的地区。帕尔多，一位在她担任领导时大约二十多岁的拉丁裔女性，表示她最大的外展是针对租户组织和当地租客。

“这是一个全国性的危机。我认为人们终于醒悟过来，开始说，‘等一下，我们必须以不同的方式行事。’”在全国范围内，像莱文-爱因斯坦这样的研究人员发现，在社区决策会议上发言的人往往看起来不如全体选民多样化，他们更可能是房主。“关于土地使用规划的直接民主，真正棘手的问题是……我们一次又一次地看到，这对新住房的反对者来说比支持者更有利，”她说。“因为如果你是反对者，你就有更强烈的动机去出席。”

尽管与其他一些沿海大城市相比显得微不足道，罗利也面临着日益严重的住房负担问题：过去一年价格上涨了4.2％，根据Zillow的数据显示。这座城市还在应对城市更新及其对历史黑人社区的不平等影响，以及投机性房屋翻修者的增加。市政府正在考虑一项可负担住房债券，计划在11月的选举中推出，支持者表示这将为房主援助、低收入住房税收抵免缺口融资和以交通为导向的发展注入5000万到7500万美元。但巴尔德温表示，当前的分区规则意味着在城市80％的地区建造联排别墅是非法的；如果没有批准进行建设，这些努力不太可能有效。

吉尔表示，关于超速和交通的担忧是许多CAC投票反对新住房的基础。“很多语言最终变成了，‘保护我们所拥有的，而不是欢迎新来的人，’”他说。其他决定则更为主观：吉尔回忆起一位开发商凭借华丽的演示获得了CAC的批准，而一位希望在后院为她的儿子建造双拼房的拉丁裔女性却被拒绝。“这让我心碎，”他说。“我们希望我们的邻居能够拥有他们所居住的土地。”

在一个投票率低的城市，CAC的否决权被市议会认真对待。“他们的主要权力在于他们所获得的声音，”28岁的罗利社区组织者扎伊娜布·巴洛赫说，她在2019年竞选市长，并在2017年竞选市议会。“因为人们不太参与地方政府，这些人是议会主要会听到的声音。……他们是下次选举中最有可能投票的人。”（巴洛赫还是一个名为“年轻美国人抗议”（YAP）的应用程序的创始人，该应用旨在让年轻人参与社区行动。）

市长鲍德温表示，她并不害怕政治反弹，尽管她知道这会发生；她更兴奋的是合法化双拼房和三拼房。“我们必须改变对住房和住房可负担性的思考方式，以及如何提供一个住房的光谱，以便每个人都有所选择，”她说。

在这个目标上，她在全国范围内有很多同伴。罗利重新构想CAC的努力是关于社区会议如何促进限制性政策以及应该用什么来取代它们的一个常常痛苦的对话。西雅图和明尼阿波利斯这两个拥有类似强大社区组织网络的城市，近年来采取了措施，防止有声音的房主组成的制度化委员会做出广泛的发展决策。西雅图的志愿者社区区委员会在2016年被取消资金，明尼阿波利斯去年冬天开始了一个较慢的过程，转变其70个社区组织，要求这些团体达到“最低绩效标准”以进行外展，否则将失去城市资金。

这两个城市恰好处于区划改革努力的前沿：西雅图放宽了某些交通导向区域的区划法规，并在2019年开始通过激励措施促使开发商建设可负担住房；明尼阿波利斯成为第一个在市长雅各布·弗雷提出去隔离和密集化措施后在2018年废除单户住宅区划的城市。

“这不仅仅是西雅图的问题或明尼阿波利斯的问题或罗利的问题，”鲍德温说。“这是一个国家危机。我认为人们终于醒悟过来，开始说，‘等一下，我们必须以不同的方式行事。’”

支持该系统的人士表示，市议会本可以采取更为谨慎的改革措施，而不是单方面决定取消CACs（社区咨询委员会）。

在周二的会议上反对该措施的两位市议员，科里·布兰奇和大卫·考克斯，提出了担忧，认为最初受到莱特纳1974年授权保护的弱势社区将最有可能受到其废除的威胁。他们还担心，当CACs消失时，没有明确的计划来填补社区参与的空白。“宇宙不允许存在空白，”布兰奇说。

已经有变化在进行中：在罗利CAC的帮助下，主席们希望重新划分18个区域，使其人口更加平衡。例如。“CAC并不完美，当然。我们乐意努力改善这一点，”赖斯说。“但以这种方式进行并没有成效。”

为了在他的CAC地区接触到更广泛的居民，韦斯特，吉尔说他尝试了直播会议。他还计划利用城市资金在Facebook上购买广告，并考虑进行更多的在线调查。但技术困难困扰着他和其他成员。他希望在居民所在的地方与他们见面的目标，开始感觉与CAC结构不兼容，他支持重新开始。

“如果你没有得到结果，你只能以同样的方式做某事这么久，”他说。“看到我爱和支持的机构在一天之内消失是困难的，但如果硬重启是改善公民参与所需的，我认为这是必要的，”他在投票后的一条短信中补充道。

这个周末，罗利CAC的领导们将进行一个（之前安排的）周末静修；赖斯说他们将利用这段时间制定复兴计划。“我的目标是完全推翻这个荒谬的决定，”赖斯说。在周二晚上的会议上，罗利新闻与观察者 报道 说有40人支持CAC；一位与会者据说“将委员会与唐纳德·特朗普总统和弹劾过程进行了比较。”

即使是反对CAC的人也同意接下来发生的事情将是关键。“我认为你不必故意引发火灾或冲突而没有灭火的手段，”巴洛奇说。“我们的目标是让更多人参与，而不是更少。”

马丁表示，市议会有责任“填补这个空白”，并停止依赖自我任命的主席。而莱文-爱因斯坦则建议，现有的公民参与机制应该足以让官员负责并塑造公共政策。例如，最强大的社区参与过程之一就是投票。

但鲍德温表示，罗利的外展将更加创新。她说，从现在开始，他们将把社区参与带到人们身边——在狗公园、游乐场、酒吧；在他们的家门口。

“这不是关于剥夺东西——这是关于做得更好，”鲍德温说。“虽然变化对人们来说是可怕的，但我们致力于包容。这就是我希望他们看到的。”