贵阳清镇：强基础抓落实，优化营商环境推动高质量发展

营商环境作为改革和创新的集中领域，是地方治理焦点及参与竞争的重要核心力。紧抓营商环境助力经济发展这根生命线，贵阳清镇市紧紧围绕建设“法治化、国际化、便利化”营商环境为目标，以营商环境优化提升为着眼点、以法治服务保障为着力点、以强化机制保障为落脚点，实现营商环境的“精准治理”，助力经济高质量发展结出的硕果。

在2019中国国际化招商引资合作与发展论坛上，清镇市投资促进局负责人说，优化营商环境是一个内生动力，清镇致力于把其作为推进产业大招商、促进地方经济实现高质量发展的现实需要和必然选择，坚持刀刃向内抓整治提升，始终将营商环境作为“一把手”工程来推进，始终对标国际国内一流水准来改革，始终以机制制度的建立完善来保障，始终将“诚信清镇”作为金字招牌来维护，始终以共建共享良好环境的理念来坚持，实现了营商环境持续向优的转变，企业获得感和满意度不断提升。

今年以来，清镇市始终把强化顶层设计作为开展营商环境优化的“先手棋”，以书记、市长任双组长的营商环境工作领导小组，下设工作专班、各专项指标工作组以及市营商环境建设工作领导小组办公室，各专项指标工作组由分管副市长担任组长，市直牵头单位一把手任执行组长，明确各自责任分工，制定方案措施具体抓落实，增强了营商环境建设合力。

与此同时，不断完善和巩固工作机制，通过“三级调度”、“三步工作法”、“周调度、周督查、周通报”、等一系列机制措施保障营商环境建设工作的有力开展。

清镇市吾悦广场项目原本从工程建设项目审批申报办理立项备案，到拿到建筑工程许工许可证需要五个多月的时间，但在清镇市各部门的努力协调下，审批时间压缩至59个工作日，大大减少了企业的时间成本。

吾悦广场项目的审批时间大幅减少，正是在审批过程中，市住建部门牵头，采取一系列措施以保证项目审批手续的顺利办理，结合工程项目审批改革工作及“营商环境”的要求，对整个流程进行了再梳理和再压缩，将工程建设项目审批简化整合为立项用地规划许可、工程建设许可、竣工验收三个阶段80个工作日以内取得的成果。

针对由于历史原因导致目前无法办理建筑许可的项目，清镇市进行逐一分析，一个项目一个解决方案，一个分管领导一抓到底，采取企业承诺缺项办理方式，政府主动担当，促使问题逐步解决，全面化解。

政务效能方面。清镇市筹集资金近亿元，新建面积达17370平方米的办事大厅，在原政务服务中心入驻单位的基础上，所有分厅全部入住新大厅，同时新增了公积金、公交、司法公正、联通、出入境管理等窗口，以及应急管理局、退役军人事务局等新成立单位入驻，目前共有行政审批、公务服务等43家单位，广大企业、群众实现“只进一扇门，办成所有事”，终结了“多龙治水”、多分厅开展审批服务的局面。

办理税务方面。清镇市推行“套餐式”服务，税务机关依托网上办税服务厅、实体办税服务厅，统筹线上线下服务资源、优化业务办理流程，为纳税人提供关联办税事项一次申请、并联办理，一窗受理、集中处理的服务模式，大大减少了办理时间。在未推出“套餐式”服务之前，纳税人将发票领到手中，至少得一周。现今，通过“套餐式”服务，纳税人只需在综合业务窗口提交一次资料，30分钟内便可办结实现发票领用。

尽管指标表现是目前较为直接的评判标准，但是营商环境的优化从某种程度上说，应当多以市场主体和社会公众的满意度为出发点和落脚点。

紧扣这一观念，2019年清镇市依托企业的普遍关切，以营商环境指标体系为标准创新提出了“园区基础设施配套指数”和“企业发展困难问题指数”两个地方特色指标，创新开展试点工作，促进营商环境的“真优化”、“真提升”。下阶段，清镇市将坚持问题导向、目标导向、标准导向，认真研究贯彻《优化营商环境条例》，对标对表找差距，围绕差距找出路，持续以深化“放管服”改革为重要抓手，纵深推进各营商环境专项指标改革事项，加快推进“一网通办”、“一窗通办”等改革事项，加快转变政府职能，优化政府服务与管理模式，提升行政效能，进一步解放生产力、提高竞争力，着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”营商环境新高地，推动营商环境优化再上新台阶，促进经济持续健康发展。