俄罗斯明确北极地区国家利益，激活当地发展

【环球时报综合报道】俄远东和北极发展部12月初将开始在联邦政府协调《2035年前北极地区发展战略》草案。草案详细描述了该地区发展机制及其战略实施第一阶段的财政保障。

确定俄罗斯北极地区国家利益政策纲要，以及规定北极地区商业活动国家支持措施体系法案，已提交联邦政府审议。北极地区特别经济制度法案首次明确了北极地区及其发展管理特殊制度的概念。该法案已最终协商完毕，计划年底前提交国家杜马，以便从2020年起实施新制度。草案将所有项目分类，并据此提出优惠建议，如大陆架石油开采目前正实施的项目只有一个，即普里拉兹洛姆诺耶油田。已发放北极大陆架地质勘探许可证69个。失败的主要原因是开采利润对行业来说很低，这是由于当前税收条件下项目初始成本和运营成本都很高。据俄能源部估计，采取草案提出的税收优惠，至少可启动5个项目。即使享受优惠，这些项目仍可创造8230亿卢布的税收。

北极地区目前完全没有天然气化工生产。通过优惠可启动3个项目，带来1.5万亿卢布财政收入。俄罗斯可以通过在北极东部地区建立一个新的石油区划，提高位于克拉斯诺亚尔斯克边疆区北部、雅库特和楚科奇项目的收益率。仅一个综合性项目就能提高22.6%。针对固体矿物开采和其他非采矿项目两大类实施优惠，可启动规模上万亿卢布的21个项目，其中包括涅涅茨自治区因迪加港建设、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和摩尔曼斯克州铂族金属矿开发及阿尔汉格尔斯克州全产业链木材加工综合体建设。

新战略清晰地确立了俄罗斯在北极地区的国家利益。其中的关键内容是维护主权和领土完整、北极生态系统保护、土著居民居住地保护、维护北极和平地位、维护生活在北极地区的俄公民的较高生活水平和福利。这些利益是新北极战略目标的基础。

目前俄北极地区以略高于全国1.5%的人口，依靠油气开采贡献了全国GDP的10%，吸引了全国总投资的10%，实现了较高的劳动生产率和工资增长水平。与此同时，代表居民生活质量的关键指标(如贫困率、失业率等)均低于俄平均水平。因此当地人口正在流失，过去15年来人口减少了30万。俄当局希望遏止这种趋势。未来15年俄将在北极地区启动数百个项目，创造多达20万个工作岗位。解决人才缺口问题，必须吸引全国各地的人来北极地区工作。远东人力资源开发署每年将更新北极人才需求长期预测，协同各地区修改专业清单和满足该需求的最低雇佣数字，完善教育基础设施。

俄罗斯还将提高北极地区对全国经济增长的贡献，扩大该地区地质勘探规模，为此将单独制定一项本地区地质研究计划，增加政府投资，同时刺激私人投资。但最重要的目标仍是将当地居民生活水平提高到全国平均以上。想让人们来到这一寒冷地区工作和生活，就必须确保这里有较高的生活水平。俄当局将为北极地区航空运输制定一项新补贴方案，从2021年起开始实施。当然，实现上述目标都需要资金，而且不是小数目，估计至少3500亿卢布。当局希望这些资金的一部分来自新项目税收。

本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，内容由《俄罗斯报》提供。