王道明：推动生产要素入乡发展

中国网12月1日讯（记者 孟超） 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，充分发挥专业智库作用，交流研讨如何推动城乡融合发展体制机制改革切实落地，12月1日，中国城镇化促进会、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心在北京联合举办2019年全国城乡融合发展研讨会。

全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华致开幕辞，中国城镇化促进会党委书记、副主席兼理事长陈炎兵主持会议。中共中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立，国务院发展研究中心副主任张军扩，原农业部党组副书记、常务副部长、国务院参事尹成杰，国家发展改革委推进城镇化工作办公室综合组组长（正司长级）吴越涛，国家发展改革委城市和小城镇中心主任史育龙，国家信息中心原常务副主任杜平，中国农业发展银行基础设施部副总经理、国家发展改革委地区经济司原副司长于合军，国家开发银行金融公司副总裁左坤，国家发展改革委规划司城乡融合发展处处长刘春雨，商务部市场建设司基础设施处处长李馨鑫，农业农村部、文化和旅游部、住房城乡建设部等有关部门同志，以及省级发展改革委、地方政府、有关机构和单位等人员参加会议。

在会议的专题研讨环节，四川省成都市温江区区委书记王道明讲述了自己的实践经验。以下是内容摘要：

一、温江区推进城乡融合发展的主要做法

（一）以规划引领实现全域统筹。一是健全城乡规划体系。高标准编制完成四级规划体系，全面实现“三规合一”，形成专项规划成果17项。二是融合城乡发展空间。规划形成南城北林永续发展格局，以绿道体系串联南城北林，形成“一心三轴两环”空间结构，基本实现大美乡村与现代城市交相辉映、人城境业和谐统一。三是做优融合发展基底。按照“1条绿道串资源、4个特色镇强功能、8个组团兴产业、100个新型社区展风貌、N个林盘聚落显特色”的发展思路，构建了形态多样的城乡融合发展单元，形成了以点带面、以城带乡的城乡共荣发展格局。

（二）以制度创新推动要素流动。一是激活土地流通权能。全面开展确权颁证，颁发产权证书32万余本。率先在全国探索实现农村土地承包权和经营权同步延长30年试点，土地规模化经营面积15．2万亩。二是拓展产权融资渠道。构建农村产权交易“两平台四机制”。探索“三权一单”融资模式，开发涉农金融产品13个，累计办理融资19．4亿元。三是畅通人口自由流动。建立了“双轨并行”户籍管理制度。推进科技人才下乡，组建高级专家库100余人，培养农业职业经理人424名。

（三）以业态升级加快产业融合。一是全域布局大健康产业。温江是全国唯一全域深耕大健康产业的城市。围绕打造“三医两养一高地”，全域规划建设成都医学城、温江农高园两大产业功能区。成都医学城加快打造“三医融合”主导产业体系，为北林区域导入人流、物流、资金流；温江农高园打造农创农旅农养融合发展产业体系，为南城区域提供更具竞争力的生态产品和服务，两大产业功能区互补、跨界、融合发展格局初步形成。二是深化花木供给侧结构性改革。推动温江花木进家门、出国门。大力推广“前店后厂”经营模式，开发满足家庭消费需求的新型花木产品；依托蓉欧快铁走好“一带一路”，累计实现花木出口额1560万美元。三是聚力发展“都市农业＋”。坚持全域景区化、景观化理念，打造以花木生态为本底、多功能复合的消费场景。推动“农创”融合，打造环川农大知识经济圈，组建都市现代农业产研院，建成农高创新中心、中医大健康谷等孵化器，获评全国农业科技创新服务示范区。推动“农旅”融合，实施“园子变景点、园林变景区”计划，建成精品民宿项目19个、川西林盘景区10个。推动“农养”融合，坚持“面向高端、业主自持、医养结合”发展方向，吸引中国人寿等五大保险巨头竞相投资，500亿元的康养产业集群初步形成。

（四）以均衡配置促进普惠共享。一是探索基本公共服务共享机制。着力打造“学到温江”品牌，拥有全国百强中学3所，学位总数8．7万个，骨干教师交流比例63．4％，获评全国义务教育基本均衡县。着力打造“健康到温江”品牌，聚集华西医院温江院区等高端医疗机构11所，基层医疗机构覆盖率达100％。着力打造“舒适到温江”品牌，规划建设“15分钟公共服务圈”24个。二是健全城乡社会保障制度体系。建立“2＋2＋5＋1”社会保障模式，城乡居民养老保险参保率90％、医疗保险参保率98％，获评全国智慧健康养老示范基地。三是创新城乡社区治理新模式。聚焦小区空间、社区空间和基层力量三大领域，实施分类治理、创新治理，基本形成党建引领、同心共治的良好格局，“社八件”经验全国推广。

（五）以城乡一体提升基础承载。一是统筹建设城乡重大基础设施。构建“14跨线＋12下穿”的城乡南北融合通道，“三高八快七轨”综合交通体系基本成形。二是提速建设“绿道串联”体系。构建“三网融合”绿道体系，建成投运65公里北林绿道生态旅游环线，打造门户节点17个。三是着力改善乡村配套设施。实施川西林盘保护修复、大地景观再造、农村人居环境整治、农村集中供气供水“四大工程”，农村生活垃圾收运率、户厕改造率、黑臭水体消除率均达100％。

（六）以多渠道增加农民收入。一是扩大经营性收入。创新“经营主体＋农户”等多种利益联结方式，培育新型农业经营主体1570家，2018年农民人均经营净收入6015元。二是提高财产性收入。全面开展集体资产核资和股份量化，建立三级股份经济合作组织1124个，2018年农民人均财产净收入3174元。三是增加工资性和转移性收入。年均提供就业岗位2万余个，打造“温江花工”“温江月嫂”等劳务品牌，2018年农民人均工资性收入12697元、转移净收入5637元。

二、温江区在实践探索中遇到的问题

（一）集体经济组织发展动能不足。一是集体经济组织规模小实力弱。资产亿元以上的集体经济组织3个，村集体经营性收入占比仅11．4％，且收入主要来源于门店、土地出租。二是集体经济组织发展配套政策不完善。针对集体经济组织发展的产业、金融等配套政策仍缺位，集体经济组织依然处于“有改革、难发展”的困境。三是集体经济组织市场认可度不高。因组织成员、资产属性的特殊性，集体经济组织很难获得同等的信用、资质等方面的认可。

（二）农村产权融资抵押难。全区农村资源性产权资产价值约600亿元，但累计融资额仅占3．2％。一是农村产权价值评估难，农村产权评估市场发展滞后，没有形成有效的价值评估体系，在地资源产权价值难以认定。二是金融资本投放难，由于农村经济的特殊性，金融机构对农村产权的认可度不高，导致农村产权融资难和融资成本较高。三是资产处置变现难。资产处置制度还不健全、市场准入受限，产权抵押融资与债权实现之间无法闭环运行。

（三）农村集体建设用地资源盘活难。一是可开发利用空间不足。我区农村集体建设用地约3．8万亩，可开发利用空间仅1万亩。二是集体经营性建设用地权能赋予不充分。新土地管理法出台后，还没有相关的配套细则，集体经营性建设用地在产权办理、分割等方面仍然存在困难，难以与国有建设用地“同权同价”。三是农村土地基础设施配套不完善。北部农村居民点共计1万余个，斑块面积多为15亩以下，导致基础设施建设投入大、配套难，不利于土地整体打造利用。

（四）人才、科技、资本下乡难。一是农村人才支撑不足。人才队伍结构性短缺，85％以上为生产型人才，技能型、经营型和科技型人才不足。加之，农业技术人才引进机制不完善，专业人才引留难。二是科技、资本进入不畅。尚未建立乡村振兴的政府引导基金。农民、集体经济组织与社会资本、农业科技企业的“风险共担、利益共沾”联结机制仅在点上突破，未能实现面上推广。

三、温江区下一步要重点探索的方向

（一）创新集体经济发展模式。一是深化集体产权制度改革。拓展集体资产股权在集体经济组织之间的交易范围，探索集体资产股权开放式交易。二是探索壮大集体经济的路径。实施“集体＋国有公司”“集体＋社会资本”等混改模式，创新“多村联营”和“飞地经济”的发展模式，探索“物业租赁型”“资源盘活型”“产业带动型”“服务供给型”集体经济发展模式。

（二）赋予农村产权金融属性。一是健全农村产权价值评估体系。探索农村产权价值评估机制，健全涉农资产价值评估制度和产权交易信用评价体系。二是完善抵押担保功能。健全抵押融资担保条件准入、社会资本参与处置、风险防范和补偿机制。三是优化农村金融生态环境。探索建立“政府＋银行＋市场”多方联动、共同发力的农村金融服务体系和社会信用体系。

（三）推动农村土地资源集约高效利用。一是优化农村土地利用空间。科学编制村庄规划，按照“沿路、沿水、沿院”的思路，适度布局建设用地。二是建立集体经营性用地收益分配机制。探索土地收益一部分用于基础设施配套，一部分收益注入集体经济组织。三是深化宅基地改革。完成房地一体的宅基地使用权确权颁证。研究制定腾退宅基地转化为集体经营性建设用地的机制。

（四）探索建立人才、科技、资本下乡长效机制。一是建立城市人才下乡激励机制。出台人才返乡创业支持政策，吸引企业家、专家学者等投资创业。研究制定科研人员下乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等激励政策，鼓励科研人员带技术成果下乡创业。二是构建科技成果转化利益联结机制。创新建立校院企地深度合作模式，共建新型产业技术研究院、知识产权交易中心。推动涉农高校院所开展职务科技成果“三权”改革。三是创新工商资本投入机制。搭建工商资本与乡村资源开发对接平台，盘活农村基础设施存量资产。探索建立涉农统筹整合长效机制，撬动金融信贷、社会资本投向农村。

（图片供稿：中国城镇化促进会梁宝平）