麻辣财经：积极财政政策，为何强调“提质增效”？

中央经济工作会议明确，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

明年，我国将继续实施积极的财政政策。关于积极财政政策的表述，中央经济工作会议每年都有一些不同。“聚力增效”，是2018年积极财政政策的关键词；2019年，积极财政政策主基调是“加力提效”；2020年的积极财政政策，则是“大力提质增效”。

那么，积极的财政政策，为何要强调“提质增效”？国家的钱究竟怎样花，才能做“提质增效”？

“提质增效，涉及‘质’和‘效’两个方面。提质，要求积极的财政政策更加精准、发力点更加合理；增效，指的是在发力点确定以后，有效配置资金，充分落实政策。”中国财政科学研究院副院长白景明认为。

大到国家，小到家庭，“钱袋子”的重要性无需多言。积极的财政政策要大力提质增效，财政资金怎么安排，以及花钱的效果如何是关键。麻辣姐觉得，在财政资金使用上，提质增效可以用三句话来概括：一是“好钢用在刀刃上”，二是“不能让钱打了水漂”，三是“一分钱掰成两半花”。

好钢用在刀刃上，财政的钱要用对地方

“好钢用在刀刃上”，指的是财政资金要用对地方。因为政府的资金有限，敞开了想咋花就咋花肯定不行，所以要用在最需要的地方。

好钢用在刀刃上，主要体现在哪些方面？对此，中央经济工作会议明确，要更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

保障重点领域特别是基本民生，肯定是财政支出的重中之重，这么多年来一直如此。比如，确保养老金足额发放，一是要加快推进养老保险全国统筹，提高养老金的筹集和使用效率；二是要让养老金“池子”里的钱更多，增强社保基金可持续性。现在这两项工作都在加快推进，养老保障制度的基础进一步夯实。

划转部分国有资本充实社保基金，是有效解决基本养老保险基金缺口的重要举措，也是保障和改善民生的客观需要。国务院常务会议决定，将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。这一举措今年全面推开，将于2020年底前完成划转工作。

在各方共同努力下，划转工作已经取得初步成效。截至今年9月底，三批67家中央企业和中央金融机构已完成划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构，划转工作已基本完成。

除了做好重点领域保障工作，还要集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。这一点，财政资金也早有安排，2020年中央财政专项扶贫资金预算近日提前下达，全国28个省份共计1136亿元。助力打赢脱贫攻坚战，可谓是“兵马未动,粮草先行。”

财政部的公告显示，此次提前下达的1136亿元资金，约占2019年中央财政专项扶贫资金1261亿元的90%。其中，继续重点加大对“三区三州”等深度贫困地区支持力度，专门安排“三区三州”144亿元，并将资金分解到具体区、州。

公告要求，各地要用好中央财政提前下达资金这一有利条件，提前谋划和编制好预算，待2020年预算年度开始后，按程序切实管好用好财政专项扶贫资金，确保资金精准高效使用。

还有一些重点投资，比如推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设等，这些基础设施建设，既是着眼国家长远发展，又与民生改善密切相关，也是国家财力投入的重点。

财政资金用对了地方，还要花出更好的效益

钱花对了地方，是不是就能产生效益？这个还真不一定。

比如，农村危房改造，是政府帮助困难农民改善居住条件，这钱应该花。但一些地方在具体实施中走了样，危房没拆只是在土房外面包层砖，变成了严重的弄虚作假。这就是典型的花钱的方向对了，但却没有达到预期目标，老百姓的住房条件没有得到改善，让财政资金打了水漂。

财政资金，怎么才能既花对地方又花出效益？就是要抓住预算这个“龙头”。因为政府花钱都是有预算的，财政资金安排到不到位，主要是看预算编制是否科学；资金花的效果好不好，也要根据预算做出绩效评价。

党的十九大报告当中提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。这是推进政府治理现代化的必然要求，对提高政府工作效能，实现资源优化配置具有十分重要的意义。

全面实施绩效管理，这个“全”字主要体现在三个方面：全方位、全过程、全覆盖。概括成一句话，就是花钱必问效！

所以,“钱不能打了水漂”，一是钱要用对地方，二是要产生好的效果。关于花钱还有一个比喻，叫“一分钱掰成两半花”，指的是要精打细算，这些都与绩效管理有关。无论是居家过日子还是治国理政，都是这么个理儿。

全面实施绩效管理，中央和地方都有不少探索。今年7月，北京市委市政府印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，提出探索全成本预算绩效管理，对公共产品和服务实施全成本管理，实现成本定额标准、财政支出标准和公共服务的相统一，建立服务质量、投入成本和实施效果为重点考核内容，以结构为导向来配置公共资源的预算管理新模式。

北京市财政局副局长王华伟介绍，2018年4月以来，北京市分三批29个项目，在全国率先开展全成本预算绩效改革试点。重点选取政策性强、财政投入量大、社会关注度高的领域，涵盖教育、科技、文化、城市运行、医疗卫生、养老服务、农业农村、公用事业等，初步建立全成本绩效管理的框架体系。

“重预算分配的科学性和精准性，是绩效管理的客观要求。”中国财政科学研究院党委副书记、副院长马骏认为，事前评估与事后评估相结合，事前评估主要是审核预算的预期，而事后的评价主要审核绩效实际的成绩，这样环环相扣、首尾相合，更有助于提高财政资金的使用效率。

“积极的财政政策大力提质增效，也是国家治理体系和治理能力现代化的体现。”白景明认为，全面实施预算绩效管理，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。同时，积极的财政政策还要与货币、就业等政策协同发力，确保减税降费政策落实到位，进一步激发市场活力，推动经济高质量发展。