胡正跃： 忆在外交部驻澳门特派员公署工作的一段经历

——纪念澳门回归20周年

今年是澳门回归祖国20周年。经过20年的磨合、发展和成长，今日之澳门情形如何？简而言之，可以用八个字概括：政通人和，欣欣向荣。

我是作为第四任外交部驻澳门特别行政区特派员公署特派员于2011至2015年常驻澳门的，前后四年多，亲历了回归以来1/5多的时间。所见所闻历历在目，工作画面依稀昨日。

感受特区与祖国命运紧密相连

外交公署地处澳门金莲花广场对角。每天早上起床拉开窗帘第一眼，看到的便是高高升起的五星红旗和特区区旗，以及那座人们在屏幕上看到过无数遍的金莲花雕塑。明媚阳光下的广场在周围绿树的环抱下，显得十分宁静庄重，每每给人以心潮逐浪之感!是的，这里是特区举办各种重大庆典活动的神圣场所，也是各方游客必到的留影之处。

记得我在任那几年，每年10月1日国庆节当日，特区政府都于早上8时，在金莲花广场举行隆重升旗仪式。行政长官崔世安，全国政协副主席何厚铧，我们几位中央政府驻澳机构负责人如中联办主任、外交公署特派员和驻澳部队司令员以及特区政府各部门高级官员、立法会议员、高等法院院长和全国人大代表、政协委员及各群众团体负责人等齐聚广场，见证中华人民共和国国旗和澳门特区区旗在嘹亮的国歌声中徐徐升起。每年还有不同社团和学校的舞蹈和武术表演。庄重和欢快便成了贯彻始终之主旋律。

我连续五年应邀参加上述活动，每次都早早来到现场，目睹各界群众踊跃参加庆祝活动的欢快场景，与各界朋友互致庆贺，分享欢乐之情，深感特区与祖国命运相连，两地同胞心心相印!那种激动人心的时光至今萦绕脑海之中。

公署大楼内有一张大理石面的实木长桌，是当年中葡联络小组进行回归谈判用的。据称，澳门博物馆曾有意收藏，但公署不忍割爱。因为这是中葡双方代表历经数年辛苦工作时使用过的物件，是历史的见证，也是不可多得之文物。现在，每当公署举办开放日活动时，回归谈判桌便成了特区学生纷纷合影留念的重点。时间没有忘记前人的努力和贡献，从孩子们的眼神中，能读到一份对祖国的尊敬和对历史的传承。

对进一步贯彻执行澳门基本法充满信心

与公署大门一街之隔的是澳门综艺馆。这是一座综合性建筑，可举办文艺演出、体育比赛和各种展览、会议等大型活动。著名的澳门国际女排大奖赛以及奥运冠军团和航天员团访澳、同市民和青少年互动等各种活动，都放在这里进行。

2013年2月21日，综艺馆里又专门开辟了一个“澳门基本法纪念馆”，正在访澳的吴邦国委员长出席开馆仪式。何厚铧副主席、崔世安行政长官及中央驻澳机构负责人等陪同参观。展览分为澳门历史回望、中葡联合声明、基本法起草、基本法推广、基本法落实等五部分。我有幸参加了这一重要活动。通过这个展览，人们不仅增进了对基本法精神的系统了解，更对基本法的进一步贯彻执行充满信心。

特区有个澳门基本法推广协会，成立于回归不久之后的2001年。该组织系由对基本法起草、推广有深度了解的五位社会贤达倡议成立，目前有会员300多人。协会经常组织一些基本法宣传推广活动。有一次在综艺馆举行新书发布会，还请来了小平同志的女儿邓林女士。穿着十分朴素的邓林的出现，不免使我想起当年澳门回归仪式上介绍卓琳同志时的动人一幕。当时我就想，小平同志是“一国两制”的倡导者，沒有他的伟大构想，何来澳门基本法和“一国两制”在澳门的成功实践？前人栽树后人乘凉!今天澳门的繁荣发展，归根结底还是得益于祖国的亲切关怀和强有力支持。对于这一点，特区从行政长官到普通百姓，大家都是众口一词的。

党和国家主要领导人十分关心特区事务

回归以来，党和国家主要领导人对特区事务十分关心。胡锦涛同志相继于回归5周年和10周年之际，赴澳门出席庆典活动和第二、第三届特区政府就职典礼。习近平同志于2014年12月19至20日赴澳出席澳门回归15周年庆典及新一届政府就职典礼。习主席在特区各界欢迎晚宴上致辞时指出：“一国两制”伟大构想具有强大生命力，掌握了自己命运的澳门同胞完全能够在“一国两制”、澳人治澳、高度自治方针指引下，团结一心，自强不息，建设好自己的家园。这是国家最高领导人对澳门“一国两制”实践的高度肯定和期许。

习总书记还在会见我们中央驻澳机构负责人时嘱咐大家，要不断加强自身建设，以真情实感打动人，以人格魅力感召人，以学识修养影响人，促进澳门各界人士在“爱国爱澳”旗帜下的大团结。这既是对大家的殷切期望，也是对做好涉澳工作的明确要求，具有长远指导意义。

中央政府的大力支持是特区做好各项工作的最有力保障。同时也应看到，“一国两制”毕竟是个新鲜事物，如何具体落实到澳门这个特殊的城市，还有赖当地各界的艰苦努力和创造性工作。两者相辅相成，缺一不可。

内地有句话，叫做“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。套用到澳门特区，行政长官及各司主要官员的任用极为重要。澳门回归20年，前后产生了三位行政长官：何厚铧、崔世安和贺一诚。在我看来，他们都是爱国爱澳、熟悉区情、贴近百姓和富有管治能力的恰当人选。何、崔各执政十年，政绩有目共睹：一是实现了从澳葡政权到特区政权的平稳过度;二是有效改善了各方最为关心的治安形势;三是通过开放博彩业，进而带动了服务业的大发展、大繁荣，人均GDP高达8万多美元;四是积极化解社会矛盾，团结各界人士，创建了一套较好的社保福利制度，保持了社会的持续稳定;五是重视教育，实现了全民15年免费教育，几所高校发展迅速，文化活动丰富多彩，医疗卫生保障得力，人均寿命名列世界前茅。公务员队伍总体素质较高，特区的每一项成绩都有他们的汗水和功劳。

澳门特区立法会发挥积极作用

在澳门工作期间，我和公署同仁曾多次到访澳门立法会。这是一座外观庄重、内装修十分精致的建筑。会场布置基本与西方立法机构相同。主席位子显著，特色是议员席均配有同传设备，以方便大家用普通话、粤语或葡语发言。

根据澳门基本法精神，立法会议员由直选、间选和行政长官委任三部分人组成，近届分配情况分别依次为14、12和7名，总共33名议员。特区成立至今已先后产生四位立法会主席：曹其真、刘焯华、贺一诚和高开贤，四位都是德高望重的知名人士。有幸结识这些朋友，对我的工作和人生都是宝贵收获。

澳门特区立法会的立法任务十分繁重。由于历史原因，特区成立后仍需沿用过去澳葡政权留下来的法律体系。但由于各方面情况变化很快，立法会的立法任务变得日趋紧迫。过去20年间，立法会已先后制订了200多部法律。其中有关“二十三条”的立法最具政治性，对维护国家和特区安全意义重大。

澳门的经验表明，司法大权必须掌握在爱国爱澳人士手里，这是维护特区长治久安的根本前提和保障。澳门也有几个所谓反对派企图兴风作浪，但爱国爱澳力量在立法会占有绝对优势。

社团在澳门发展中发挥重要作用

在澳门，爱国爱澳可谓主流价值观。澳门是个社团社会，这是因长期处于澳葡政权管治下，当地华人为维护自身利益，争取相应社会地位而逐步发展起来的。其中，工会联合总会、妇女联合总会、青年联合会、街坊会联合总会、归侨总会和中华总商会等，都是历史久远、会员众多、工作扎实和影响较大的团体。回归以后，这些组织功能有部分转化，从过去主要争取权益到目前配合特区政府广泛团结各界群众，共同落实好“一国两制”，全面参与特区社会和经济建设，在凝聚正能量、做好政府与民众之间良性沟通方面发挥着重要的桥梁作用。

这些社团，鉴于过去长期累积，创办了大量托儿所、幼儿园、小学乃至中学学校。有的还办有诊所和养老院，乃至各种艺术培训班和慈善事业等。这些团体的负责人不少都由全国人大代表和政协委员兼任，他们熟悉情况，联系和热心服务群众。每年春节，我都会去各大社团走一走，拜拜年，受到热情接待。我们应询回答理事们有关对外工作特别是领事保护方面的问题，也讨论一些合作事宜。例如请一些高级外交官来为孩子们作专题讲座，请内地文化大家来讲中华优秀传统文化等。我们也应邀出席各大社团组织的活动，参观其各种培训项目，气氛轻松，交谈亲切。《澳门日报》组织的一年一次的慈善步行活动吸引了全澳几乎所有社团和中小学生参加，俨然成了一个热闹非凡的嘉年华。我觉得，澳门的爱国爱澳氛围不是靠一般宣传而来，而是通过扎实的组织架构和日复一日的大量具体工作赢得的。这种局面值得珍惜，值得继承发扬和光大。

澳门的办学有自己的特色

澳门的办学有自己的特色。很多中小学都是由社团在办，政府办的反而要少些。我们公署与特区政府教青局合作，每年都举办青少年外交知识竞赛。在各校初赛基础上，选择8支中学校队参加决赛。参与学校既有公立也有私立，但热情和追求大致相同。一届一届的学生个个充满朝气，求知欲强，竞争十分激烈。外交公署不定期举办的开放日活动，受到特区师生欢迎，有时还是应各校要求专门举办的。

驻澳部队的开放日活动同样丰富多彩，大学生的军训项目尤其受到学生家长好评。我还分别到过濠江中学和普济禅院的一个小学参观，同学们的纯朴善良和阳光向上给我留下深刻印象。青少年是祖国和特区的未来所在，特区教青局在统筹发展方面发挥着重要积极作用。根正苗才能直，树才能大。特区的特色办学有其特殊成因，总体是很好的，这一点令人欣慰。

澳门地方不大，人口不多，但有十几所大专院校。澳门大学、澳门科技大学、澳门理工学院和城市大学，在大中华大学圈内都小有名气，各有相应地位。目前在校大学生有三万多人。总体而言，澳门各大学各具特色，但又有共同特征：

一是国际化水准较高，聘请了不少东西方教授，有的是用英语、葡语和西语教学的。

二是同内地联系密切，得到中央政府和广东省方面大力支持。例如澳门大学新校区是建在珠海横琴区内，但作为特例，适用的却是特区的法律。澳大和澳科大都设有与内地合作的国家重点实验室。各大学领导层和教授亦不乏来自内地或有内地背景的朋友。随着教学质量不断提高，从内地考入特区大学求学的学生不在少数。外交公署与各大学联系交流不少，我们每年都请外交部条法司专家到澳大进行国际法方面的专题研讨。还同澳科大联手，举办了一系列外交及文化讲座。在澳门城市大学、澳门科技大学开设外交选修课并计入学分。

无论内地还是特区，大学都是重要阵地。加强与特区大学的联系、交流与合作是应有之义。我们也注意到，一些外部势力总是企图对特区大学伸手，对此我们脑子一定要清醒，该防则防，该堵则堵，否则悔之晚矣。

注重发展旅游业

提到澳门，人们总是习惯地称其为“赌城”。事实上，澳门除了以合法的博彩业闻名于世之外，它还是一座历史之城、文化之城、旅游休闲和美食之城。

澳门开埠五百年，这里留下了大量中西合璧的文化遗产。澳门历史城区被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，绝非偶然。古色古香的建筑及其背后的人文底蕴，给人留下无限遐想。散落小岛各地的寺庙和教堂，更是中西文化并存的历史记录。回归以来，无数幢现代化大厦拔地而起，给这座小城带来勃勃生机。

澳门特区每年要接待3000多万人次的外来游客，这是一件了不起的工程。吃住行游购，安全保障，样样重要，缺一不可。我特别欣赏特区同胞那种安详平和的姿态，对谁都落落大方，谦诚相待。特区同胞与内地关系千丝万缕，不少人上了年纪就回内地养老，安度晚年。

老百姓过去相互间操粤语居多，但回归以来，普通话逐渐流行起来，仅就每年有1500万以上内地游客前来观光一项，也使得大家不得不重视学讲普通话。这同广东人现在普通话越讲越好是一个道理。利益的结合是做好特区方方面面工作的重要考量，文化融合也不例外。

注重对外文化交流

特区有两张靓丽的文化名片：一张是澳门交响乐团，另一张是澳门中乐团。近些年，在国际知名华人指挥家吕嘉先生不断调教下，交响乐团演奏水准不断提高，除在本土演出外，还多次前往内地和亚欧国家参加各种音乐节和进行访问演出，增进了同外界的交流和友谊。中乐团多半演奏家来自内地，都是经过严格考试录取的。乐团不仅演奏水平高，更推出了多部委约作品，进而形成了自己的澳门特色。

在社会文化司统筹下，特区每年都分别举办艺术节和音乐节。多个世界级艺术团体和著名艺术家应邀前来参加“两节”，极大地提升了本地的艺术品味，并逐步培养出一批热心观众，更有两岸四地发烧友从各地赶来共襄其盛。

特区的各种高层次艺术展览也很频繁。故宫博物院、上海和其他省市的博物馆，与特区博物馆都有定期展览合作。在这里可以看到许多在内地难得一见的艺术真迹。记得北京画院曾拿出300张齐白石书画作品和300枚齐白石印章来澳展出，成为轰动一时的文化事件。一些中小学生在校方组织下，成群结队前往观摩。从这个角度讲，特区同胞是有眼福的，特区主管官员是有眼光的，与内地的高层次文化交流是有特殊意义的。

说到底，文化是根子上的事，我们天天在讲回归，回归的内涵应该是非常丰富的，其中文化认同必不可少。正确的理念需要靠具体行动一件一件去实现。

澳门在努力发扬祖国优秀传统文化的同时，继续发挥其特色优势，对外文化交流持续活跃。一年一次的拉丁城区幻彩大游行，将五彩缤纷的拉丁文化带了进来，吸引了八方游客，增进了小城的活力。每年9月的国际焰火节邀请到多国相关单位参与，持续整月的焰火表演一直到国庆节前达到高潮。诸如此类的活动颇具澳门特色，也是中外文化交流的组成部分。

澳门在对外交往方面成效显著

澳门回归祖国，特区同胞再次回到祖国怀抱，他们可抬头挺胸，做个堂堂正正的中国人了。这是特区普通百姓的普遍感受。他们关心国家大事，也关心外交工作，这也是我们外交公署同澳门各界交往时深受感动之处。回归20年，中央政府对特区同胞的领事保护工作做得很好，不仅有求必应，而且主动设想，主动作为。不管走到哪里，他们都有祖国作为靠山、由我国驻外使领馆提供周到服务，大到生命财产，小到护照、签证，各方面的事都有祖国为之护航。

根据基本法精神，特区官员和各界人士积极参与中央政府指定的涉外事务，如参加出席联合国机构会议的中国代表团，代表特区就相关问题发言，维护特区利益;以中国澳门特别行政区名义参加各种国际专业会议和体育比赛等，都取得了很好效果。相关人士回来后多次向我谈及作为中国人的自豪感。他们在实际工作中学到了东西，经受了锻炼，也增进了对祖国的感情。

特区成立20年，在对外交往方面，有几件事值得一提：

一是为中葡关系的发展发挥了积极正面作用。钱其琛同志在《外交十记》中将中葡有关澳门回归的谈判形容为：风平浪静，波澜不惊。过去20年间，中葡关系一直处于健康发展的良好状态，涉澳事务不仅没有成为双边关系的负累，相反却成了促进合作的新因素。葡萄牙在澳门设有总领馆，澳门特区在葡设有经济贸易代表处。前两位行政长官都应邀访问了葡萄牙，葡萄牙的政要也不时来澳出席国际会议并进行顺访。我本人曾数次出席在特首办举行的宴请活动。特首办是过去所谓的总督府，现在虽然主人易位，但交谈还是自然和友好的。从特区来讲，对涉及葡萄牙的事务的处理都是按基本法规定展开，完整地保留了澳葡当局留下来的文化印记，教堂还是那些教堂，街名还是那些街名，舞蹈还是那些舞蹈，当年的公务员去留都由自主决定。我认识其中几位粤语很好的老先生，他们对特区的发展变化高度肯定，对自身融入新的工作生活体系完全适应。可以说，中葡双方都理智地看待澳门作用，都努力将其转化为促进双边友好合作的积极因素。

二是参与打造了一个中葡经贸合作论坛。此论坛系中国与八个葡语国家之间的经贸合作平台，始创于2003年，常设秘书处放在澳门。鉴于过往的历史经纬，澳门自然可以发挥相应桥梁作用。事实也是如此，成立至今，已先后五次在澳门举办部长级会议。我国国务院总理、副总理及葡语领导人均分别率团与会，共商合作大计。此平台既有利于促进国家间合作，亦为特区发展发挥自身优势，为参与具体合作提供了更大的可能性。据我所知，正是根据这一平台合作精神，特区的不少企业与葡语国家的交流与合作都有实质进展。随着粤港澳大湾区建设的推进，中葡论坛特别是特区可以着力之处更多，作用也将更加突出。十几年来，通过中葡论坛这个渠道，中国为八国提供了大量人才培训和交流，对象国的不少政府高级公务员相机赴华考察。我本人在公署每年要接待多个高级团组。中葡论坛也有效带动了特区会展业的快速发展。现在，澳门办展能力已很强，较好地吸引了地区和国际上的目光。

三是全力办好世界旅游经济论坛。该论坛初创于2012年，系由中央相关单位授权，由特区社会文化司主办，联合国世界旅游组织作为伙伴单位，包括外交公署在内的多家机构作为支持单位，一点一点合计，逐年培育发展起来的，迄今已举办八届，可谓内容日趋充实，形式日趋丰富，作用日趋明显。它不仅契合中央有关把澳门打造成世界旅游休闲中心的大方向，也为世界特别是亚太地区的业界提供了一个有价值的平台。每年出席嘉宾上千，企业机构达到几百家。论坛主题也体现了与时俱进和常做常新的精神。例如“一带一路”和粤港澳大湾区建设下的世界旅游合作等。我很赞同每年邀请一个内地主宾省的做法，是参与，也是架桥。必须强调，何厚铧副主席为办好此论坛没有少花心血。我很荣幸前面几届均受邀作为筹委会成员参加工作，多少也贡献过点滴想法。记得柬埔寨首相洪森2015年应邀出席论坛期间，还专门到访我们外交公署。

在澳门工作的几年，也是重新审视历史、接受爱国主义教育的好机会。这里是西方列强用炮舰打开中国门户之地，是签署丧权辱国的中美《望厦条约》的地方，是林则徐南巡禁烟之地，也是孙中山、康有为等从事革命活动之地。这里发生过当地村民行刺“澳督”后慷慨就义的悲壮场景，也谱写出了普通民众为支援内地抗战出钱出力流血流汗的历史画卷。这里是叶挺将军及眷属生活过多年的地方，也是人民艺术家冼星海的出生地。这里是闻一多魂牵梦绕之地，更是见证儿子回到母亲怀抱的伟大历史时刻之地。

回归20年，特区政府在中央政府和内地同胞、特区同胞的支持下，通过自身不懈努力，初步走出了一条“一国两制”条件下的繁荣发展之路。困难自然会有，挑战不在少数，但今日之澳门已具备进一步发展的各种条件。国运昌盛，区运可期，珍惜当下，开拓未来，澳门定有似锦的前程!(作者曾任外交部驻澳门特别行政区特派员公署特派员，现任中国宋庆龄基金会副主席，中国公共外交协会副会长)

文章转自《纵横》