欧盟新提案应对WTO“停摆”

本报驻德国特约记者 青 木 ●王会聪

“即使没有世贸组织，也必须实行贸易制裁！”德国《商报》12日报道，新任欧盟贸易专员霍根当天宣布，欧盟将对欧盟执行国际商业规则的法律进行调整，以应对世界贸易组织（WTO）运行机制遭美国阻挠的可能后果。

欧盟要“下先手”

根据霍根的提案，新的法律规则将允许欧盟对“非法限制贸易同时阻止WTO争端解决程序的国家”实施制裁。目前法律规定，争端必须经过所有WTO程序后欧盟才能做出回应。而根据新提案，即使上诉仍在等待中，欧盟也能采取行动。霍根认为，在恢复WTO体系之前欧盟“不能没有防御能力”。欧盟委员会主席冯德莱恩评论称：“今天提出的提案，将有助我们捍卫在国际贸易困难时期的利益。”在许多工作处于危险之中时，欧盟必须能够确保贸易伙伴履行其义务。

德新社说，霍根的提议现在需要得到欧盟部长理事会和欧洲议会的批准，这一进程将持续到明年。预计不会有大的阻力。在12日和13日举行的欧盟峰会上，欧盟国家领导人将要求立法者把审议这项提案作为优先事项。

“这项提案瞄准特朗普政府。”德国《经济周刊》指出，布鲁塞尔选择此时提出倡议并非偶然。在美国的阻挠下，WTO争端解决机制自12月11日起因上诉机构法官人数不足而正式停摆。上诉机构“瘫痪”，将导致上诉案件不能得到终审裁决，其后果可能是国际贸易退回“森林法则”时代。

英国脱欧压力更大

英国《卫报》11日报道称，由于美国政府蓄意导致世贸组织上诉机构关闭，英国正陷入风险，即在为期近1年的脱欧过渡期后，其与欧盟的贸易关系或将完全听任欧盟摆布。

报道称，英国首相约翰逊表示将不会延长为期11个月的脱欧过渡期，希望在这段延长期内与欧盟达成一项全面的自由贸易协议。但如果英欧双方没有在过渡期内完成磋商，从2021年1月1日起，英欧贸易将全部按照WTO规则行事。若欧盟在过渡期后对英国设立贸易壁垒，英国将无法求助于任何法律。

总部位于布鲁塞尔的智库CBI表示，WTO上诉系统的“停摆”将使全球贸易变得“就像没有裁判的足球比赛”。英国缺乏后脱欧时代的自贸协定将导致国家的经济变得愈发脆弱，甚至陷入贸易领域的“法律悬空”状态。

为解决成员国的经济纠纷，WTO设置了争端解决机构，这是WTO“皇冠上的宝石”。自1995年以来，WTO已经解决了600多项争端。

直接瞄准美国

欧盟此举是针对特朗普的“美国优先”政策，以及贸易保护主义行为破坏以规则为基础的全球秩序。霍根表示，目前是多边主义和全球贸易体系的关键时刻。欧盟将继续大力倡导多边世界贸易体系，并坚持建立具有有效争端解决机制的WTO。

过去三年，欧盟屡次被特朗普的行为激怒。美国以有争议的国家安全借口为由，对欧盟的钢和铝加征关税，美国还威胁要对外国汽车加征类似关税，并计划对法国商品提高关税，作为法国开征数字税的报复。此外，在美国退出伊朗核协议后，特朗普还计划限制欧盟与伊朗的贸易活动。

德新社表示，在对抗美国封锁上，欧盟也会与中国等国家和地区合作。布鲁塞尔CEPS智囊团的贸易专家佩克曼斯认为，欧盟在部署新的制裁工具时可能会比较谨慎。在极端情况下，欧盟可能希望选择使用它。▲