陈凤英：或可尝试建立多种争端解决机制

由于美国强硬阻挠新法官的遴选和任命，世界贸易组织(WTO)上诉机构10日被迫停摆，作为WTO三大支柱之一的争端解决机制陷入事实上的“脑死亡”状态。两年来，美国一直蓄意削弱WTO功能，争端解决机制停摆之后，贸易争端谈判基本上会停止，在世界范围内产生剧烈的震荡效应，这是美国所乐见的。在这一形势下，中国有必要与其他大部分国家一道，研究维护世界贸易自由开放原则的过渡期方案。

当前，经济全球化趋势并没有中断，但全球化的原则正受到“美国优先”的挑战。美国大肆采取单边贸易行动，动辄以“退群”威胁瘫痪多边机构，但凡有利于美才去做，不利于美就不干。在这种情况下，其他国家要牵制美国，需要采用创新方式、比以往更加紧密地“抱团”。国家间双边或者诸边的自贸安排或许无法起诉美国，但可以在国际舆论上向美国施压，考虑到像RCEP这样的自贸协议在世界贸易中所占有的比重，其成员国联合发出的声音将逼迫美国不得不做出回应。

从日韩贸易争端到美法数字税争端，双边或者诸边问题在全球贸易摩擦中的分量在上升，贸易问题更趋复杂化，使WTO争端解决机制分身无术。但如果中日韩已经建立自贸区，并包括争端解决条款，那么，日韩之间的贸易纷争或许早已在区域内得以解决。

当前全球范围内，争端解决机制正处于大变革中。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)有允许成员方通过“冻结条款”和换文等方式进一步限制可以提交投资仲裁的争端范围的规定，美墨加自贸协定也在加拿大的争取下保留了贸易争端解决机制部分。

在这样的背景下，我们在共建“一带一路”过程中，是否可以考虑增设一个争端解决机制。“一带一路”沿线各国发展水平不一，在“一带一路”高质量可持续发展过程中不可避免会出现一些分歧和摩擦，如果有一个争端解决机制，依靠法律手段公平、公正、透明解决经贸问题，将比争议或者拖延以致影响合作大局要好得多。RCEP协议也是如此，一旦签署RCEP，我们还可与欧盟一起，达成欧亚争端解决机构，为未来深化合作甚至签署自贸协定打下基础。

“金砖国家”间发展程度有别，目前看签署自贸协议有诸多困难，但中俄、中印、中巴、中南之间的投资贸易往来已经越来越紧密，如果在金砖新发展银行框架下建立一个争端解决机制，对四国来说非常有必要。在中国与韩国，中国与东盟自贸区升级版谈判中，在中日韩自贸区谈判中，都可以考虑加入争端解决机构的内容。如果未来的中日韩自贸区有这样一个机构存在，日韩间的贸易摩擦将不必上诉到多边机构，而通过三国间的专家和法官团就可以解决，这将提高双边或诸边经贸摩擦解决的效率。

当然，多边主义是大势所趋，当前我们讨论的所有诸边或双边争端解决机制都是在全球化深层次变化时刻的一种过渡性选择。(作者是中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长)