成都温江：四大创新深化行政审批改革

□ 本报记者 王泽勇

11月28日，在北京举行的“2019环球趋势大会·全国营商环境高峰论坛”上，四川成都市温江区被评选为“中国国际化营商环境建设示范区”。而此前的11月25日在广州举行的“2019中国幸福城市论坛”上，温江区刚刚荣获“2019最具幸福感城市·美丽宜居城区”称号。

如果说温江的“幸福”是一种舒适的发展环境，那么，中国国际化营商环境建设示范区的称号就是对温江作为全国最具幸福感城市·美丽宜居城区的价值诠释。

近年来，温江以打造国际化营商环境为目标，坚持将政务服务与社会治理相结合，不断优化政府职能，深入推进行政审批“一网一门一窗一次”服务改革。特别是被列为国家发改委营商环境评价企业样本采集区以来，温江区将自贸区改革协同先行区建设引向深入，全区行政审批服务改革创新不断，成效显著。

从2016年探索工程建设项目“4+4+1+X”审批制度改革，到获得2018中国“互联网+政务”优秀实践案例50强，该区先后创新推出了“1+3+4+N”服务格局、标准化服务清单、企业开办“3+3”等一系列具有“温江模式”色彩的行政审批改革举措。日前，该区又创新推出了全国首个区域电子营商环境地图，为全区国际化营商环境建设奠定了坚实基础，为实现零公里政务服务再上台阶提供了有力支撑。

“一句承诺”筑牢党建引领

温江，这个望得见山看得见水的花园城市，有着4000多年历史文化。从“蚕丛及鱼凫，开国何茫然”，到唱着“在希望的田野上”走进新时代，始终坚守着勤劳守信重承诺的人文情怀，以敢为人先的精神在改革前行的道路上创造着奇迹。

“不失信，不爽约，承诺了就要办，而且要办好。”这是记者日前在温江区行政审批局采访时听到的一句重信守约之言。

今年7月21日，既是周末又天降大雨，这让温江万春镇的四川荣福园林景观有限公司负责人卞建国焦急万分，因为他有一笔花木业务交易急需温江行政审批局现场勘验办理手续。正当卞建国觉得大雨要浇灭希望的时候，行政审批局农林分中心的黎蓉和汪惠琼如约冒雨前来，现场为其办理相关手续，使交易顺利进行。

“两位党员的一句承诺，不仅为我们企业保住商业信誉，更让企业对温江区良好的政务服务充满信心。”该公司相关负责人在采访时对记者说道。

类似这样的例子，对温江行政审批局来说，也是屡见不鲜。“一句承诺”，代表的是政府公信力；承诺了就要办好，彰显的是温江行政审批的追求。

“主动作为、化解困境。”该局机关党委书记文传军告诉记者，全局始终坚持企业群众在哪里服务就在哪里的服务理念，夯实“党建+政务服务”行政审批基础，实现了党建质量和政务服务质量的双提升。

确实如此，近年来，该局深入实施党建引领政务服务，着力营造行政审批不仅仅是坐在办公室签字盖章的服务氛围，积极开展走进群众企业中，深层次解决群众办事中的“堵点、难点、痛点”。11月6日，该局多次到温江天香路社区、长石社区开展行政审批与群众面对面“坝坝会”，就政务服务，行政审批工作问需于民、问计于民，这是该局主动作为，躬身践行“不忘初心、牢记使命”的生动体现。

正如该局市政管理科科长袁红梅所说，作为行政审批工作人员，也是良好营商环境的执行者和维护者，在办理每一件审批事项上，都要想企业之所想，急群众之所急，真真切切为企业为群众着想。

强化党建引领，激发以人为本的行政审批情怀，充分释放改革“红利”。该局制定了党委委员抓基层党建责任、班子成员抓业务工作和纪检委员抓纪检监察的任务；同时实施“党建引领+美好政务效能审批”工作项目清单、问题整改清单；并且在全区政务服务窗口开展以党建引领、业务为支撑、纪检委监督的“一岗三责”工作模式，深入开展党建、业务、纪检“三线”工作法；此外在全区政务系统积极开展政务服务窗口“三争三创”党群共建活动，着力强化行政审批服务品质。

据介绍，今年年初，该局成立党委下辖3个支部，围绕“办事最简、效率最高、服务最优”的工作目标，把“支部建在政务窗口”，设立党员示范岗，让窗口党员走在改革前列，让全中心窗口工作人员向党员看齐、向先进看齐，以自身行动为“幸福温江”构建最温馨的行政审批环境。

“营造良好的政务环境，就是给人以幸福，对外来企业和外来人员来说，今天的温江不再是‘陌生’的城市。”这是成都医学城三医创新中心王雪梅在办理证照报建手续时对温江政务服务环境变化的深切感触。

“两个流程”再造重塑新格局

行政审批是服务型政府最直接的表现。好的政务环境，就是行政审批不用来回跑，只进一扇门一窗口就能办好审批。而事实上，长期以来确实存在着政府管理“碎片化”，以及公共资源运作、行政组织结构、公共服务供给“碎片化”等状况，让人民群众办事费尽周折。

如何破解这一难题？唯有改革。党的十八大以来，深化放管服改革，着力简政放权，不断优化政府职能，就是为了加快构建适应经济社会发展需要的行政审批服务新格局。

“破难题，就要有决心和勇气”。自2017年12月温江行政审批局成立以来，始终坚持行政审批制度改革是政府的“自我革命”和行政管理体制改革的有力抓手，在行政审批上大力实施“撤篱笆”“破壁垒”。据了解，该局在原有的审批流程上经过梳理，重塑内部流程和外部流程，进一步整合资源，加速推进审批流程的“简”和“减”。

在外部流程再造上，该局以审管协同平台作为业务流、数据流总枢纽，淘汰原有的排号、呼叫等落后系统，整合利用省一体化平台、市全域通办平台、区行政审批业务系统等已建系统及有关资源，新建设智能大厅系统、综合一窗受理系统、行政审批自助服务终端系统等作为业务载体，政务大数据系统作为数据支撑，形成新的审批流程向服务受众输出“快批、秒批”服务，企业群众可以随时、就近办理业务。

在内部流程再造上，实行统一多渠道业务入口，综合一窗受理系统作为业务载体，接入智慧企业服务平台、项目并联审批系统等其他职能单位系统作为业务联合体，为重大项目重点企业建立政务服务绿色通道，开展主题式、管家式、全生命周期双优（优先、优质）服务。

“改革不是一改了之，行政审批也不是简单叠加。”温江行政审批局局长四郎汪修说，通过流程再造，从简单的“物理切割”到循序的“化学反应”，深层次地把部门资源从组合到耦合再到融合，才能真正构建起高效便捷的行政审批服务。

目前，温江通过两个流程再造，创新推出了“1+1+3”政务服务党建核心引领机制，即1个行政审批局党组、1个机关党委、3个功能型党组织（政务服务党支部、行政审批党支部、综合保障党支部）；建立起了“1+3+4+N”即1个区行政审批局（区政务中心）、3个园区分中心（医学城分中心、现代服务业分中心、农高园分中心）、4个政府效能中心（企业服务中心、项目促建中心、社会诉求中心、绩效考核中心）和N个“政务小超”和便民服务机构组成的政务服务体系，形成了纵横交错、协调联动、多维立体的政务服务格局。

改革需要相向而行同频共振。为确保行政审批服务格局不走样不变形，温江专门制定了政务服务体系管理考核机制，统一窗口人员管理，强化事中事后审批监管全过程参与、全流程联动考核，让审批和监管权责捆绑、协同有力、衔接畅通，确保市场主体依法规范运营。

据了解，目前根据省市反馈结果，温江1312项审批服务事项，“网上办”“一次办”服务事项均达到100%，“马上办”服务事项276个，“就近办”梳理下沉民生服务事项111个。

“三个服务”助力效能建设

优化政府职能，创新服务格局，就是要形成高效率快速度的行政审批服务。

“时间就是效益。”这句话对成都百裕制药公司来说感触最深。站在即将投产的新厂房前，该公司刘勇感慨地告诉记者，在2018年新厂建设各种证照办理时，就真切感受了行政审批的“温江速度”，政府行政审批仅用时40天就使项目获得了动工，这在以前是不可想象的。

抓效能就是抓速度。随着温江自贸区改革协同先行区建设的不断深入，对这一“速度”的要求就更迫在眉睫。如何在温江277平方公里自贸改革协同先行区提高行政审批速度？答案就是创新服务方式和服务质量。

对此，按照全区自贸先行区建设总体思路，该局围绕审批服务便利化、高效化，在省市“一网通办”建设的整体框架下，聚焦健康产业和五大基地建设，创新推出了靠前服务、定制服务和温馨服务“三大服务”机制，为行政审批效能建设起到了强力的推动作用。

在靠前服务上，该局着力全域审批。经过全面梳理园区、镇街、社区现有政务服务资源，针对多点分布的现实情况，建立健全全区政务服务体系，将各级各点政务服务空间有机整合，“串点成线，连线成片”变单个独立的政务服务中心为整体联动的区块链，着力线上线下一体融合，围绕自贸通关便利化、重大项目建设审批便利化，全面推行“店小二”和“服务专员”模式，实施全程代办和上门服务。

在定制服务上，从需求出发，针对不同层级、不同对象、不同情景，以“一件事”为标准，厘清主题式审批服务清单，根据试点区域服务特点和高频事项以及自贸先行区拟承接的34个省级管理事项，以增强惠企便民的能力水平为目的。目前，已完成132个主题式服务清单，实现100个以上高频事项“最多跑一次”。

例如，该局建设企业开办、医疗机构设立、花木物流交易等自贸先行区特色主题服务小综合窗口系统，针对特色主题相关的协同事项，进行条块化链条式关联审批服务，通过梳理事项、办理材料之间的关联关系，将多个事项构建成一个整链条事项，实现整链条事项内部各事项的一表受理、材料共享、一单收费、一口反馈、一窗出证，提升企业群众获得感和满意度。同时，依托“温江服务”微信公众号，充分整合全区优势资源，定制开发营商地图H5，为企业群众提供集政务、投资、生活、资讯等多维度“随时随地随身”的个性化服务。

在温馨服务方面，温江积极打造智能高效的应用场景，全面更新了“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单。在实现特色亮点功能创新的基础上，保证了与省市数据的无缝对接、共建共享。加快推进“一网通办”，力争逐步实现“快批、秒批、不见面审批”。

与此同时，围绕自贸先行区建设重点，该局加快整合政府职能部门数据，推进“主题式”便利审批服务模式落地落实；利用前期部分试点模式探索成果，推广复制到自贸先行区五大基地四大应用场景中，构建区、园区、镇街、村社区四级协调联动、多维立体的政务服务运行体系，进一步去区级大厅中心化；进一步做好精细化管理，建立健全窗口服务人员管理考核机制，通过利用在线记录、大数据分析、视频调度等方式手段监督管理各点位各窗口服务效果和运行情况，进而提升政务服务质量和水平。

温江营商环境观察员余红伟博士在接受采访时说，优化行政审批就是优化服务，温江结合自身特点推出的“三大服务”，有效地将该区行政审批串点成线、点片结合，用差异化布局推动行政审批全域化服务，为温江行政审批效能加速度夯实了基础。

改革永远在路上。当前，温江行政审批局正着力加快行政审批效能建设，依托自贸区改革协同区建设，把温江的营商环境建设向国际化迈进坚实的步伐，“跑出”温江速度。据了解，目前该局正在加快试点智能化改造升级，深入打造7x24小时自助服务区，让自助服务终端可办事项比例达到60%。

“四张清单”表达标准化体系

行政审批如何提升群众获得感？就是要将官方的办事指南大众化，复杂的咨询申报简单化，让企业群众对行政审批事项明明白白一目了然，从而真正意义上实现“马上办”“就近办”“最多跑一次”甚至“不跑路不见面”就能办好行政审批服务。

“行政审批如此简单明了。”这是新加坡丰隆集团高女士日前对温江行政审批的点赞。高女士告诉记者，自己刚接手公司证照报批这方面的工作，可谓是个“新手”，今天第一次来时还有点忐忑，以为很繁琐，然而经过工作人员的讲解和一纸清单，一下感觉轻松了。

近年来，温江行政审批局以标准化建设为立足点，精简事项要素，优化审批流程，联动相关部门在梳理公布行政许可清单和公共服务事项清单基础上，着力“一枚公章管到底”，以企业和群众办好“一件事”为目标，出台“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”4张审批服务事项标准化清单，让群众对审批便利有了切身感受。

该局政务大厅工作人员王辉告诉记者，“4张标准化清单”将行政审批规范化简单化，就是要让群众企业“轻松办”、少跑路，甚至不跑路。

据介绍，近年来，温江聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，用百姓看得懂的语言和形式编制完成了400余项办事指南，实现了一次告知、一表申请。科学细化量化审查规程标准400余项，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图12类，实现了在大厅公示、网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供了清晰指引。

同时，该局以审批材料目录化、标准化、电子化为基础，将实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等服务平台有机结合，形成“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”综合服务模式。首批32项“网上办”事项，通过编制的“导办通”和开发出的手机端“易掌通”进行智能导办，实现了群众在“四川政务服务”App上全程掌上办、零跑腿。

在标准化体系建设中，温江通过推进“证照分离”“照后减证”“多证合一”“企业名称自主申报”等一系列改革，规范全程电子化登记和网上注册程序、经营范围登记审查、登记材料及文书格式，严格执行“一次性告知”制度等措施，进一步压缩企业开办时间。据了解，目前，行政审批服务标准化的“温江模式”正在全省推广。

实践证明，大力实施标准化行政审批服务，不仅全面体现了温江新发展理念，还为温江创造了竞争优势和独特的营商环境。

正如高女士接受采访时说，新加坡丰隆集团作为世界500强企业，在温江投资兴业的这些年，是温江行政审批改革变化的有力见证者。据介绍，该公司目前正计划在“千禧河畔国际社区”建设成都温江国际专科医院及附属设施，投资超过10亿元。

“营商环境只有更好，没有最好”。当前，温江行政审批局正着力对照国务院颁布的《营商环境条例》，对温江行政审批改革进行再梳理、再创新，将行政审批改革进行到底。

（本文配图除署名外均由温江区行政审批局提供）