RCEP谈完后，中日韩FTA怎么走

本报赴日本、韩国特派记者 张 旺

中日韩自贸区第十六轮谈判首席谈判代表会议，11月底在韩国首尔举行。三方在共同参与的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）基础上，就进一步提升贸易投资自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自由贸易协定（FTA）深入交换意见。此前，RCEP16国领导人在曼谷举行的第三次RCEP领导人会议结束后发表联合声明称，15个成员国已结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，准备明年签署协议。那么，“RCEP+”是什么样的自贸协定？中日韩如何在单边主义、保护主义盛行的当下推动三方之间经贸？在本轮中日韩自贸谈判举行前夕，《环球时报》记者带着这些疑问，借助“2019中日韩记者联合采访”活动，对三国政府和学界进行了采访。

何为RCEP+

在RCEP16国领导人联合声明发出后，中国商务部副部长王受文在例行吹风会上介绍说，这次领导人会议正式宣布15个成员国整体上结束谈判，就标志着世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区建设取得了重大的突破。

早在今年4月在中日韩自贸区第十五轮谈判上，三方便一致同意，打造“RCEP+”自贸协定。何为“RCEP+”？中国商务部有关人士在回答《环球时报》记者提问时表示，“RCEP+”可体现在三个方面：一是货物贸易领域，三方将在RCEP基础上，积极探讨进一步降低关税水平，使三国更多产品享受优惠市场准入待遇；二是服务贸易和投资领域，三方同意将以负面清单模式开展服务贸易和投资市场准入谈判，探讨进一步扩大服务贸易开放的可能性；三是规则领域，三方探讨进一步提升相关规则议题水平的可能性。

日本外务省有关人士在谈及“RCEP+”时认为，RCEP和中日韩FTA可以共同推进，但不会出现把RCEP达成的协议直接拿到中日韩FTA的情况。

“要与时俱进。”韩国国际贸易协会的研究人员表示，韩国2007年与东盟签署的FTA没有涉及知识产权和跨境电商，这次RCEP加进去。因此，中日韩FTA谈判应根据当前三国贸易结构加进新的内容。

益处不止于三国

参加“2019中日韩记者联合采访”活动中，《环球时报》记者发现，三国都对达成“RCEP+”高水平FTA的积极影响充满期待。中国商务部认为，三国在经济和产业发展方面各有优势，建立中日韩自贸区有助于充分发挥三国间的产业互补性，促进三国产业链的深度融合；将助于消除或降低贸易和投资壁垒，扩大市场规模，进一步促进区域内各类资源的合理配置，提高生产效率和竞争力，最终实现共同繁荣。此外，中日韩三国分别是世界第二、第三和第十一大经济体，GDP合计占全球20%以上，占亚洲70%以上。三国携手推进中日韩FTA、RCEP等本地区重要的一体化进程，是三国坚定支持自由贸易、反对保护主义、维护开放型世界经济的重要路径。

韩国国际贸易协会也从对韩有利的角度进行阐述。该协会研究人员认为，韩国已和很多国家签署FTA，一旦中日韩也能签署，那么韩国在面对中国或日本时，可利用的FTA选项会变多。比如，韩国一件产品进入中国，那么就有中韩FTA、RCEP和三国FTA的规则可供利用，韩国可以选择对自己最有利的FTA条款。另外，在中美贸易战背景下，中国市场进口的美国产品在减少，日韩产品与美国产品相比更有优势。一旦三国签订FTA，日韩产品在中国的竞争力会更强。同时，中日产品在韩国的竞争力也会增强，尤其对韩国中小企业构成压力。但这种外部压力并不都是坏事，能够促使韩国中小企业加强创新，增强自身实力。

今年8月的中日韩外长会议上通过了《“中日韩+X”合作概念文件》，三国将在协商一致基础上探讨同其他国家开展互利合作，促进共同发展。日本外务省有关人士认为，中日韩企业联合开发第四方市场已经出现萌芽，现在最重要的是建立共同规则，因此推进三国FTA有重要意义。

在日本横滨开设研究所的OPPO公司表示，虽然没有从贸易方向关注三国FTA，但是以该公司多年的招聘经验来说，他们也是希望FTA能早日签订，从而实现人才在三国间更自由便利流动。

不过，三国FTA谈判进程依然面临不少障碍。中国商务部在回答《环球时报》记者提问时表示，中日韩三国在制造业和农产品等领域有不同利益诉求。

韩国对外经济政策研究院的研究人员则表示，在关税结构上，三国有很大差距。以日本为例，日本对进口55%的产品征收零关税，30%征收5%不到的关税。相比之下，中韩征税相对较高，那么FTA追求的减免关税对于日韩来说压力会更大。此外，历史遗留问题也时常阻碍三国经济合作与贸易。

“办法永远比困难多”

因为强征劳工等历史问题，日本和韩国自今年7月产生经贸摩擦且未有明显缓和迹象。《环球时报》记者在三国采访中发现，同行的日韩记者的提问也绕不开相关话题。日本外务省有关人士在回答提问时表示，纵观历史，日中、日韩都有关系不好的时候，但这不是主要方面。三国关系无法切断，如果没有交流，经济就无法进步。三国在签署FTA上有共同利益，因此要放眼长远。韩国产业通商资源部有关人士则认为，韩日两国经济界要加强交流，短期内也许见不到起色，但长期会得到改观。

美国的贸易保护主义和单边主义则是另一个绕不开的话题。日本早稻田大学教授浦田秀次郎认为，美国把贸易赤字归咎于全球化和中国，想通过保护主义缩小赤字是不正确的。美国错误地认为贸易赤字导致就业危机、收入差距拉大。而政治人士把收入差距拉大转嫁给外国更容易获得国内支持，因此采取保护主义，从而对全球供应链和世界经济都造成负面影响。

对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮也认为，面对这种伤害，三国唯一能做的就是团结，通过一系列合作强化价值链关系，通过FTA的签订，降低贸易壁垒投资壁垒，降低市场成本，让企业面对外部冲击的时候，能有更强的应对能力。

庄芮说，中日韩FTA谈判要有更大的灵活性，以处理谈判难点。在有些条款商谈中，不妨通过其他方式给予阶段性解决，防止因为一些问题僵在那里，阻碍整个谈判。比如印度现在不参加RCEP，那么不妨相对灵活地留个位置给它，先推进其他方面，并随时欢迎它回来。这些灵活的方式是我们需要共同思考的，因为让整个谈判继续往前推是最重要的，不要在一些细节上受到阻碍。中国有句话，“办法永远比困难多”。▲