赵俊杰：美欧防务进入“互拖待变”模式

为期两天的北约领导人会议刚刚在英国伦敦结束，恰逢北约成立70周年，此次峰会主旋律本应该是“秀团结”、定方向的，然而，它却传递出“欧美隔阂”“欧洲内讧”等不和谐声音，为欧美安全防务合作及北约未来的发展也蒙上一层厚厚的阴影。

法美分歧与欧美隔阂

当前“欧美隔阂”的焦点，主要集中于法国与美国的方向分歧，以及法国总统马克龙与美国总统特朗普的斗嘴之上。针对美国单方面从叙利亚北部撤军的行为，马克龙公开批评北约内部缺乏协调合作，声称北约已处于“脑死亡”状态。法国国防部长帕利指责美国不应强迫北约成员国购买美国生产的武器。特朗普对此大为恼火，认为马克龙的北约“脑死亡”言论“非常恶劣”且“无礼”。

抛开法美在国家层面的争执，欧洲与美国在北约问题上的分歧也十分明显。法国和德国一贯主张建设欧洲独立的共同防务力量，而英国及一些中东欧小国则主张依靠美国为首的北约来维系欧洲安全。

鉴于欧洲独立防务力量的增强，会极大地威胁到美国在欧洲的核心利益及影响力，美国特朗普政府从三个方面着手，对欧洲的北约成员国施加压力，旨在让他们屈服于美国、听命于美国并使美国从中受益。

第一，美国不断制造“俄罗斯威胁论”，让欧洲国家感到担忧甚至恐惧。为了拉住中东欧国家，美国通过北约军演向这些国家“秀肌肉”，使他们明白只有美国才能保障他们的安全。

第二，美国以“责任分担”及“战备扩充”为由，要求德国等欧洲盟友为自己“免遭俄罗斯侵害”买单。目前德国等不少北约成员国已经作出妥协，将美国分担的北约年度预算份额从22%减到16%，留下的窟窿主要由德国来填补。

第三，美国以俄罗斯威胁为借口，不断强迫北约成员国购买其武器。这种“讹诈”式军火销售方法让美国近年来屡试不爽，日本、韩国、印度及欧洲国家丹麦等都“慷慨解囊”。

德国身处尴尬之中

针对美国政府的“一石三鸟”策略，马克龙在北约领导人会议上率先发难，除了声称北约已“脑死亡”，他还强调俄罗斯不再是北约的敌人，呼吁北约成员国与俄罗斯接触，认为只有欧俄对话才能确保欧洲大陆的安全。

马克龙的这番话可谓深谋远虑，也蕴含着法国欲主导欧洲安全与防务力量建设的战略意图。从当前西欧大国的防务力量来看，英国的军事实力已经大不如前，脱欧后还会进一步打折扣。德国的国防力量十分有限，且受联邦《基本法》相关条款的限制，不太可能大力扩充军备。因此，欧洲安全与防务的中坚力量就只有靠法国了。法国现有的军事实力称雄欧洲，加之它向来奉行独立自主的外交政策，站出来同美国“叫板”也就不足为奇。此外，法国政府还有一个潜在的打算，就是向欧洲盟国推销法国武器，不愿看到美国垄断欧洲军火市场。

从北约军费预算比例来看，德国及不少中东欧国家如今均对美国作出让步，这是否意味着今后一段时期欧洲国家将对美国作出更大的妥协？

有人说德国的让步是为了拖住美国，避免在这个时候令北约散伙。由于德国现在的经济发展陷入停滞，法国拉拢德国建立欧洲独立防务也是想让德国出钱，所以导致德国在安全问题上选择了更为现实的方案，即向美国让步。这种观点不无道理，但也不全面。

就德国领导人默克尔的内心感受而言，与法国一道构建欧洲独立的安全与防务体系是德法共识所在。但面对美国政府咄咄逼人的高压政策，德国除了政府有相对充足的资金外，并不具备像法国那样叫板美国的资本。德国政府深知，推进欧洲安全与防务力量建设是一个长远的目标，近期内不可能一蹴而就。

德国受到扩充军备的条款限制，在许多军事领域的研发项目上无法与法国比肩。胸怀大志的马克龙虽有高谈阔论，但缺乏研发资金。德国真要参与欧洲独立防务力量建设，难以充当核心主导者，只可能在军费开支上充当老大。因此，两害相权取其轻，选择向美国妥协不失为一种暂时的“明智之举”。毕竟北约目前的年度军事预算只有25亿美元，德国就是全部承担也不是大问题。

欧美防务合作怎么走

北约伦敦峰会除了欧美斗法、欧洲内讧之外，还有一个值得关注的问题涉及中国。此次峰会首次把“中国崛起”列入正式议题，讨论欧美国家如何应对中国“日益增长的影响力”，并正式批准把太空纳入北约防务领域。这一点恰恰体现了美国的战略意图。如同制造“俄罗斯威胁论”一样，美国一心想把“中国带来的挑战与威胁”引入北约议程，无疑会让“古稀”的北约有了继续存在下去的理由，也会为美国拉拢北约的欧洲成员国遏制中国创造条件。对此我们应予以警惕。

未来欧洲和美国在防务合作上会形成一种什么样的关系？可能主要取决于几个相关要素。

其一，法国和德国是否能携手合作、坚定推进欧洲独立防务力量建设。就目前看来，马克龙有抱负但无力承担庞大的军费开支;默克尔有共识但不愿耗费巨资，也不愿过分刺激美国。法德轴心如不能同心同德，欧洲共同防务体系就难以构建。

其二，美国主导的北约和欧洲主导的独立防务能否相互依托、互为补充。如果在应对“俄罗斯威胁”这样的安全问题上欧美相互猜忌，那么隔阂还可能加深，北约和欧洲独立防务系统就有可能各自为政。

其三，从长远看，欧洲国家逐步摆脱美国及北约控制是必然的。欧洲只有真正构建起共同安全与防务体系，能够独立自主地维护自身利益之日，才是北约寿终正寝之时。(作者是中国社会科学院欧洲研究所研究员)