甘肃天水境内清水河污染“四级河长”为何没堵住？

甘肃天水境内清水河发生污染事件，此前当地河长多次巡河并检查涉事工厂，却未发现疑点——

“四级河长”为何没堵住“三无工厂”？

“绵延约40公里的污染河面，要不是在下游的秦安县莲花镇得到成功拦截，后果不堪设想！”就在上周，甘肃省天水市境内的清水河发生污染事故，当地启动应急预案，紧急处置。目前，受污染的水面正在进行无害化处理，涉嫌非法生产、偷排废水的“工厂主”等3人已被当地公安机关控制，但事件所引发的追问仍在继续——“四级河长”为什么没堵住“三无工厂”？

据悉，发生污染事故的清水河泥沙含量小、流水清澈，是黄土高原上稀有的“清水之河”。这里孕育过距今8000年的“大地湾文明”，三国时期马谡失街亭的故事也在此发生。独特的地理、人文和历史渊源让当地百姓对清水河倍加呵护。

11月26日，天水市秦安县莲花镇的居民和正在郭河大桥上施工的工人，突然发现清水河被污染，不明污染物“染绿”半条河，立即拍照举报。

天水生态环境监测中心接到任务后，启动应急监测预案，对7个断面共12个点持续开展监测。截至11月30日下午，采样组和分析组共分析样品16批次，报送数据300多个。根据检测数据，张家川县和秦安县政府组织力量，修筑加固拦截坝11道，将污染水体拦截在秦安县莲花镇上河村近100亩的围堰内，并通过活性炭吸附、盐酸调节PH值、氯酸钠氧化等方式进行集中处置。经过处理，受污染的水体目前已基本达到地表水三类标准。

据介绍，此次清水河的污染物来自上游一处“三无工厂”。据公安机关初步侦查，10月10日，来自陕西渭南的刘某、江苏盐城的汪某等人来到张家川县龙山镇冯塬村，以生产卫生纸为名租赁村民一处农家院，生产染料，于11月23日开始生产，至11月26日，已污染河面近40公里。

涉事的“三无工厂”就设在距离河道不足50米处，目前已被公安部门查封。而此前，这家没有取得任何手续、以纸品再加工为名生产化学染料的“三无工厂”，曾接受过两次环境检查。11月13日，天水市生态环境局张家川分局还对这家“三无工厂”进行过巡查，但没有留下任何有关可疑记录。

事发前，龙山镇和冯塬村的“两级河长”也曾多次到过这家“三无工厂”。除口头通知企业尽快办理营业执照、生产许可证外，没有引起任何警惕。河长的巡河记录显示，事发前，镇级有2次记录，村级有10次记录，但都是以清理河道垃圾为主，没有涉及生产和排污的任何相关警示性记录。

环境检查没有发现、河长巡查也没有发现，两方疏忽、层层失守，致使这家“三无工厂”偷埋管道，污水直接排入清水河。当地一位干部坦言，过去清水河非法采砂严重，共有11家非法砂场被取缔。近两年来，对清水河的防护治理也都集中在杜绝非法采砂和垃圾倾倒上，对企业的违法生产放松了警惕，“黑作坊主”正是瞅准了监管中的漏洞，才违法排污。

据了解，从2017年起天水市就全面建立了市、县区、乡镇、村社河长制，但“四级河长制”最终没能堵住“三无工厂”，其中诸多细节令人深思。

有关人士分析指出，此事暴露出目前“河长制”存在的一些短板，一些基层河长多为兼职，甚至原本就身兼数职，专业素质欠佳，责任观念不强，治理意识缺乏，检查、“巡河”往往又流于过程、走了形式，导致河长制“难如人意”。

“河长制必须走向河长治，避免类似事件发生！”有关专家建议，要从根本上赋予“河长”更严更实的职能，强化“河长”统筹协调能力，健全“河长”履职的保障机制，促使“河长”从兼职走向专职，从定期巡查变为长期日常性防护。同时，要进一步完善基层河长的激励和约束机制，建立科学合理的管理体系。