日本酝酿13万亿刺激计划

本报驻日本特约记者 孙秀萍 本报记者 倪 浩 ●显 扬 甄 翔

在全球经济增长疲弱的情况下，日本正准备一项大规模刺激方案。据日本NHK电视台3日报道，日本政府正考虑推出13万亿日元（约合1200亿美元）刺激方案，以支撑经济增长，以及应对重大自然灾害所需的基建设施。连同私营部门及其他开支，整个方案规模达到25万亿日元（约合2300亿美元），日本政府最快5日做出决定。

无可奈何之举

路透社称，两项预算都将于本月稍晚编制。13万亿日元中，有超过3万亿日元用于财政投资和贷款计划。即便已经负债累累，日本政府仍希望利用负利率政策下的低借贷成本优势。然而，该支出将加重日本公共债务负担。日本公共债务规模已经超过其经济总量的两倍，是工业化国家中最为沉重的之一。

据日本政府发布数据，日本第三季度国内生产总值（GDP）在剔除物价变动影响后，实际数值比上一季度增长0.1%，较第二季度大幅下跌1.6个百分点，远低于市场预期。国际货币基金组织（IMF）年内3次下调2019年日本经济增长预期，并呼吁日本政府不要压缩财政支出，并进行更大规模的经济结构改革。

路透社称，尽管整体刺激方案规模庞大，但当前财年实际支出将比较小，分析师预计不会带来很大提振。分析师称，预计本财年的追加预算总计3万—4万亿日元，不会大幅推升GDP增长率。新加坡《联合早报》称，日本下一财年预算将连续第二年超过100万亿日元，凸显在经济放缓压力不断加剧之际，日本政府在拉动经济增长和控制财政支出上面临巨大挑战，扩大财政开支来刺激经济，已成为政府无可奈何的举措。

印度也要有大动作？

除日本外，一些国家也纷纷推出刺激政策用以提振经济。智利《三点钟报》称，智利政府将今年经济增长预期下调至1.4%。智利财政部宣布，将投资55亿美元用于扩大公共支出、支持中小微企业以及其他社会重建等，预计这一计划明年将创造10万个就业岗位。

印度今年第三季度经济增速降至4.5%，为6年多来最低水平。路透社称，为进一步刺激经济，印度财长西塔拉曼表示，印度将在本月公布一系列基础设施项目，5年内将投资100万亿卢比（约合1.39万亿美元）。

彭博社称，在全球经济放缓触底迹象明显的背景下，全球范围内对财政刺激措施的期望提高。香港《南华早报》称，市场认为，世界经济的最坏情况可能很快就会过去。令人担忧的是，自2008年金融危机以来，全球如何从过度的刺激中走出来。经济可能还要许多年才能最终恢复正常，但政策制定者需要耐心，因为必须维持全球金融稳定。

刺激政策会有效果吗

中国银行国际金融研究所上周发布的《全球经济金融展望报告》认为，目前已经高企的政府债务限制发达国家的财政政策扩张空间。数据显示，2019年发达经济体政府债务占GDP比重平均达到104.1%，预计2020年这一比率将进一步上升至104.8%。其中，美国政府债务总额近23万亿美元，占GDP比重为106.2%，2020年预计这一比率将升至108.0%。而印度等“双赤字”（财政赤字和经常项目赤字）国家以及高度依赖大宗商品出口的中东、拉美国家则难以通过财政刺激来应对下行压力。

中国黄金集团首席经济学家万喆3日接受《环球时报》采访时说，财政政策短期刺激经济可以有明显效果，但财政政策的使用约束条件非常多，且长期来看并不能解决经济中存在的结构性问题。“目前各国出台财政政策，明显意味着政府主导经济刺激经济的意味在加大，在经济出现明显压力的情况下，政府出手能够起到相应作用，但并非万能。全球经济的提振最终需要新技术的出现以及全球经济治理结构优化，它需要各国携手协作共同解决”。▲