王义桅：2020中欧关系的机遇与挑战

就在新一届欧盟委员会就职当天，国务院总理李克强应约同欧委会新任主席冯德莱恩通电话，开启2020年“中欧合作大年”。明年，三场中欧峰会大幕即将上演，中国-中东欧国家领导人会晤(17+1)，第22次中国－欧盟领导人会晤，以及默克尔邀请习近平主席9月赴德国(明年下半年任欧盟轮值主席国)莱比锡市参加中欧特别峰会(27+1)。

中国一贯高度重视与欧洲的合作，欧盟近年来也越来越在乎中国。拿中国说事儿，逐渐成为欧洲人的家常便饭。中欧关系正在进入一个新时代。

欧盟对华认知明显变化

在内外一系列因素影响下，欧盟对华认知出现四大明显变化：

一是不再将中国视为发展中国家，甚至认为中国是超级大国，互补关系越来越变成竞争关系，强调“对等”(reciprocity)性，认为中国市场应对等向欧洲开放，中国应对等实施温室气体减排。

二是不再只将中国视为经济、政治力量，而越来越看重中国的技术力量、制度性力量，诟病中国产业政策、国企补贴、政府采购、技术转让和并购。

三是不再一味强调合作，而是重视竞争。欧盟委员会今年春天发表“十点行动计划”战略文件，其中将中国描述为伙伴(合作与谈判伙伴)、经济竞争者和“制度对手”(systemic rival)。

四是不再受制于美国，越来越强调独立性，一方面不会追随美国的对华政策，仍然强调对华接触政策，但对华防范心理和措施在加强，尤其是加强对中国投资欧洲的审查——中国企业收购人工智能、机器人技术、半导体、生物技术和量子技术等行业的欧洲企业更为艰难，加强对华为参与欧洲5G建设的安全防范。

简言之，欧盟对中国进行了现实评估，正在适应“机遇与挑战的平衡发生了变化”这一事实，即使欧美关系出现摩擦，也不代表欧洲将加大对华借重，欧盟主张对华强硬的声音抬头。

此外，逆全球化也影响了欧盟对华心态。经合组织最新数据显示，全球贸易放缓对欧盟的打击最为沉重。美欧在中国市场是竞争关系，中欧经济与全球化高度关联。中美达成贸易协议可能挤压欧洲企业在华市场，欧洲因此急于对中国提出各种要求，希望抢先在市场准入等问题上获中国承诺，为欧洲企业争取更好的在华投资环境，并希望中美之间的协议内容也适用于欧洲，对欧开放，透明，多边，非歧视。这也是欧盟希望明年能与中国达成双边投资协议的大背景。

欧盟对华既合作又竞争

传统全球化运作良好有赖于美欧中协作，有赖于美国所代表的创新力，欧洲所代表的规范力，中国所代表的应用力这“三力”结合。如今，随着“美国优先”原则的出现，美国将中国列为战略敌手，主张“部分脱钩”(partial disengagement)，炒作中美陷入“新冷战”，传统全球化的供应链、产业链、价值链出现紊乱，三大原力组合嬗变。

在这种情形下，欧洲理事会主席米歇尔强调要塑造“更强势的欧洲”(to push for a more assertive Europe)，欧委会主席冯德莱恩誓言建“地缘政治欧委会”，表明欧盟不再幼稚，幻想什么“以柔克刚”，沉迷于过去“规范性力量”的定位了。 为此，新一届欧委会工作重点，凸显中国既是合作伙伴，又是竞争对手，甚至制度性对手的特点。

气候变化：以“气候新政”推动新经济增长战略。冯德莱恩称，将在100天内公布“绿色欧洲”计划的具体细节，使欧洲在2050年前成为全球首个实现“碳中和”的地区。她还提出征收“跨境碳税”和颁布《欧洲气候法》等措施。欧盟视中国为应对气候变化的合作伙伴，同时施压中国提前五年达碳排放峰值，在应对气候变化的产业政策与创新方面又强调中国是竞争对手。

数字经济：如何使欧盟适应数字时代甚至领先全球。冯德莱恩表示欧洲必须掌握相关核心技术，如量子计算、人工智能、区块链和芯片等。欧盟视中国为数字经济的竞争对手(甚至是追赶目标)，设副主席韦斯塔格分管数字事务，内部市场事务委员分管数字市场事务——之前只有数字委员，以应对美中挑战。

就业增长：提供高质量的工作，保障机会平等和工作条件公平。冯德莱恩誓言今后要让欧洲经济“为人民服务”，为人民提供高质量的工作，保障机会平等、工作条件公平和社会包容性。这也在一定程度上受到了中国的刺激。

今后中欧关系的重点

根据当前欧盟的对华心态以及冯德莱恩上台后的政策重点，深化合作、管理好竞争将成为今后中欧关系的重点。

中欧近期达成的地理标志协定，让不久前访华的新任贸易委员霍根(此前是农业委员)很兴奋，这对推动明年底达成中欧投资协定谈判十分有利。由此可见，互利是双方深化合作的重要推动力。法国前总理拉法兰新书《中国悖论》也写道，与中国合作，将中国变成实现欧洲未来存在的一个杠杆。

中欧关系更大的使命是应对世界之变。我们提出了“人类命运共同体”的概念，欧盟虽然表面上不支持，但它现在实际上也在搞“命运共同体”。欧盟还出台互联互通战略文件，并设立特使，与“一带一路”对接，确保其符合欧盟推崇的可持续、多边、透明原则。中欧互联互通合作平台，中欧陆海快线建设，欧盟铁路物流体系(TEN-T)与中欧班列的对接，推进欧亚互联互通，成为中欧合作未来亮点。

法国总统马克龙日前宣称北约“脑死亡”，反对北约将中国视为威胁，再次证明欧洲的价值。尽管在纠缠中国的多边主义与欧盟的是同还是不同，尽管强调来自中国的挑战，欧盟还是认为，数字化进程、“绿色新政”，维护多边主义和自由贸易，推进世界贸易组织改革，在当今世界的几个大国中，中国是还能合作的伙伴。

与此同时，我们也应该看到，欧洲一体化进程放缓，而亚洲一体化进程增速，使得欧盟与亚洲国家及中国的价值链关系愈发不对称，使得欧盟处于不利地位，对华抱怨增多。这是未来在中欧合作中我们要注意和应对的。

中欧关系进入新时代，未来前景可期，挑战也前所未有。(作者是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，欧盟“让·莫内”讲席教授)