【中国稳健前行】把握党的领导制度体系丰富内涵

编者按：中国特色社会主义制度和国家治理体系，生长于中国社会土壤，形成于革命、建设、改革长期实践，是植根中华历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的，不仅保障了我国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，也为多元文明共生并进的人类社会发展增添更多色调、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，紧紧围绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”，提出了一系列新思想新观点新举措，提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求，是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入学习宣传党的十九届四中全会精神，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏，邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，今天在求是网推出第5篇，敬请关注。

内容摘要：坚持和完善党的领导制度体系，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的前提和保证。把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，要突出坚持和完善党的领导制度。十九届四中全会第一次明确提出了“坚持和完善党的领导制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平”，深刻揭示了党的领导制度体系的丰富内涵，抓住了我国国家治理的关键和根本，彰显了中国特色社会主义制度自信。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。坚持和完善党的领导制度体系，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的前提和保证。

中国共产党在国家生活中的领导地位是在新民主主义革命进程中确立的，在社会主义建设和改革开放的历史进程中得到巩固和提高。在新民主主义革命时期，中国共产党就确立了对中国革命的领导权，并且取得了对人民军队的绝对领导，领导人民并与全国人民一起奋斗，夺取了政权，缔造了中华人民共和国。新中国成立后，中国共产党的领导地位获得了广大人民的拥护，并且用宪法和法律把党在国家的领导地位巩固起来，党也逐渐形成了一套领导国家各方面生活的制度体系。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我们党在国家生活中的领导地位更加巩固，并且根据社会发展的新形势、新要求，党的领导制度更加丰富和完善。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导制度，第一次明确提出了“坚持和完善党的领导制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平”，抓住了我国国家治理的关键和根本，彰显了中国特色社会主义制度自信。

建立不忘初心、牢记使命的制度，是新时期中国共产党员保持先进性的制度保障。党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。保持党的初心和使命，决定着党的事业前进的正确方向，也是衡量我们党自身成色的重要标准，是我们党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。建立不忘初心、牢记使命的制度，首要就是要建立健全全体党员、干部学习党章、尊重党章的制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作;其次就是建立锤炼干部政治品格的长效机制，培养和锻炼出一支忠诚干净、勇于担当的干部队伍。建立不忘初心、牢记使命制度的目的，主要就是提高两方面的治理能力：即提高全党贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的能力，推动我们党理论创新、实践创新、制度创新的能力。只有这样，才能使我们党的一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这是我们党的领导制度建设的宝贵历史经验，也是我们在新时代完成新的历史使命、应对各种新挑战的必然要求。维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，就是要建立党的领导在国家政治组织上要纵向到底。首先是推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。其次是健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。第三是健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。这些制度是我们党的优良传统和纪律要求，也是我们党凝聚力、战斗力的组织保证。“下级服从上级、全党服从中央”，党的领导才能纵向到底、坚强有力。

加强党的全面领导制度，是我们党时刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律的基础上获得的深刻认识，也是新时代我们党实现“两个一百年”奋斗目标，完成全面实现社会主义现代化和治理现代化历史使命的内在要求。党的全面领导制度主要有三层含义，一是党的领导制度在党和国家所有机构中横向到边，全覆盖。包括完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众组织组织、社会组织等制度。二是完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导制度落实到统筹推进“五位一体”总布局、协调推进“四个全面“战略布局的各方面。三是完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度，就是用制度把党的宗旨固定下来，把党全心全意为人民服务的宗旨制度化。中国共产党是人民群众在特定历史时期实现自身利益的工具，除了人民的利益，党自身没有特殊的利益。党面临的最大危险来自脱离群众。健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，首要的就是把我们党密切联系群众的优良传统制度化，巩固我们党执政的阶级基础，厚植执政的群众基础，把党的群众路线贯彻到治国理政的全部工作之中，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。群众路线，是党的生命线，做好群众工作，也是党的基础性工作。要完善党员、干部联系群众制度，在制定政策、进行决策时，以人民的利益为出发点和落脚点。创新在互联网时代群众工作机制，尤其是把十八大以来形成的联系群众的新做法、新机制制度化、长期化、长效化。健全群团工作体系，使人民团体各自联系的群众紧紧团结在党的周围。这样我们党才能始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。

健全提高党的执政能力和领导水平制度，是我们党执政以来十分重视的建设内容，尤其是改革开放以来，围绕提高我们党的执政能力和领导水平出台了多项制度性规定。健全提高党的执政能力和领导水平制度，首先要坚持民主集中制、完善和发展党内民主。民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度，党内民主是党的生命，是我们党制度优越性的集中体现。民主是集中的基础，有正确的民主才有正确的集中，正确的集中是我们党提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力的根本保证。其次是健全决策机制。调查研究是我们党群众路线在决策环节的创造性运用，要加强决策前、决策中、决策后的调查研究，充分发挥我们党善于做调查研究的优良传统，丰富调查研究的内容和方式，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。再次是改进党的领导方式和执政方式，根据新时代社会发展的新变化、新要求，增强各级党组织的政治功能和组织力。最后是完善担当作为的激励机制，增强各级领导干部的各种本领。领导干部要敢于担当勇于作为，就必须增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高领导干部的制度执行力和治理能力，才能切实提高我们党治国理政的水平。

完善全面从严治党制度，党要管党、全面从严治党，是我们党的建设宝贵的历史经验和强烈的现实需求。十八大以后，我们党全面从严治党采取了许多新的举措，取得了明显的成效，取得一系列制度性成果。一是要建立健全党的以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，不断提高党在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面的系统性、整体性、协调性，提高全面从严治党的质量。二是健全党管干部、选贤任能制度，不断完善党组织在干部选拔中的领导作用，坚持新时代干部选拔标准，把那些忠诚干净担当的干部识别出来，使用起来。三是规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。党的十八大后，我们党出台了以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规范党内政治生活的法规制度，对党内政治生活和政治建设提出了一系列规定和要求，必然会推动发展健康的党内政治文化。四是完善和落实全面从严治党责任制度。今年修订的《中国共产党问责条例》，对全面从严治党的主体责任、监督责任、领导责任进行了明确的规定，严格执行这些规定，是加强全面从严治党的保证。五是大力纠正形式主义、官僚主义，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。

制度的生命力在于执行。只有坚持和完善党的领导制度体系，全面提高党员干部的制度执行力和治理能力，才能切实够提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。

(作者：田改伟，中国社科院政治学研究所研究员)