学习贯彻十九届四中全会精神——大力推进生态文明制度体系建设

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中对生态文明制度体系和生态建设问题进行了深刻阐释。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，我们必须更好地推进生态文明建设。通过国家治理体系和治理能力现代化推进来促使生态文明建设更上新台阶非常关键，是科学之举。

我国坚定地坚持生态文明制度体系建设，同时还应根据新情况新要求不断地完善生态文明制度体系，更好地保障人与自然和谐共生。当前阶段，我国有三个重要的生态建设区域，是我国完善生态文明制度体系，构建并推进生态建设方面国家治理体系和治理能力现代化的主要战场，即黄河流域、长江经济带和海南。

今年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略;要把水资源作为最大的刚性约束，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河流域发展和建设的重要理念和战略思维，与长江经济带、海南等地一样，如坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，共同抓好大保护等。同时，多地生态建设也应因地制宜地制订管理制度和政策措施。

做好生态文明建设，需借助于生态建设方面国家治理体系和治理能力现代化的推进和提升。如何保护好生态环境、如何对生态环境进行修复、如何基于生态资源开发生态产品和服务、如何实现绿色发展、如何培育无污染或轻微污染的低碳产业和高新技术产业、如果实施生态建设的跨区域补偿等，既牵涉到现代化的管理问题，也牵涉到现代化的技术问题。通过推进生态建设方面的国家治理体系和治理能力现代化，方能在管理和技术两个方面达到现代化的先进水平。

对于差异化的科学应对和精准把握，更需要国家治理体系和治理能力的现代化来保障和实现。对于黄河流域来讲，其最大的特殊性是水少沙多，需要把水资源作为最大的刚性约束去谋划和施策。对于长江经济带而言，其生态资源最丰盛，但因经济发展更快因素，生态环境形势相对更复杂。而对于海南来说，牵涉到海洋生态文明建设，包括陆海两个空间、两个环境。不仅不同区域之间存在着显著的差异性，即使同一区域内，也存在着很大的不同。比如，黄河上中下游的差异很大，上游要重点提升水源涵养能力，推进生态修复和建设;中游要重点抓好水土保持和污染治理;下游要重点做好生物多样性保护等工作。

面对差异化、多样性的挑战，我们需要加强生态建设方面的国家治理体系和治理能力现代化，依靠现代化的强大能力、科学机制和高效手段推进和实现高质量、高水平的生态建设，并实现生态文明制度体系更加成熟、更加定型。(作者罗来军是中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特邀研究员、长江经济带研究院院长、中国方案研究院执行院长)