“主轴”“主线”，习近平深入阐释全面深改

新华网 潘子荻

【学习进行时】11月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议并发表重要讲话。这是党的十九届四中全会后召开的首次中央深改委会议，会议就当前全面深化改革工作作出重要部署。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出文章，为您解读。

11月26日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议并发表重要讲话。这是党的十九届四中全会后召开的首次中央深改委会议。会议围绕落实党的十九届四中全会重要举措，继续全面深化改革实现有机衔接融会贯通作出重要部署。

习近平强调，要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性，突出制度建设这条主线，继续全面深化改革。

“主轴”和“主线”，驱动全面深化改革之“轮”，向纵深推进。

两次全会一脉相承 顶层设计更加清晰

“党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。”习近平具体阐释了两次全会的关系。

6年前，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，勾画了到2020年全面深化改革的时间表、路线图，首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。十八届三中全会的召开，标志着我们党的改革方略步入全新高度、改革开放进入全新境界。

站在新的历史起点，党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大议题。全会通过的《决定》，深刻阐释了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求，并对坚持和完善党的领导制度体系等13个方面的重点任务作出战略部署。新时代中国共产党人发出了开辟“中国之治”新境界的豪迈誓言。

习近平指出，党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。

两次全会，“主轴”“主线”一以贯之。

“主线”围绕“主轴” 扎实推进深改

“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”是主轴，“制度建设”是主线。主线围绕主轴，全面深化改革的重心和工作重点清晰明白地凸显出来了。

突出制度建设这条主线，习近平强调，既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况，又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署，实现改革举措的有机衔接、融会贯通，确保取得扎扎实实的成效。

总书记在讲话中强调要抓紧两类制度的研究和部署，一类制度是“党中央明确的国家治理急需的制度”，另一类是“满足人民对美好生活新期待必备的制度”。“两类制度”同一指向，即“实现改革举措的有机衔接、融会贯通，确保取得扎扎实实的成效”。

“主轴”“主线”相得益彰 重大部署接续递进

党的十八届三中全会以来，经过前期“夯基垒台、立柱架梁”、中期“全面推进、积厚成势”的不懈工作，改革全面发力、多点突破、纵深推进，各领域都取得了显著成效。当前，打破体制机制的障碍，加强制度、政策间的有机衔接、融会贯通，形成整体合力，至关重要。

中央深改委第十一次会议强调，党的十九届四中全会《决定》为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循。我们现在要做的是，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，让各项改革相得益彰、发生化学反应。

中央深改委第十一次会议为此提出明确要求：

——要注重同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表，理清工作思路和工作抓手，结合四中全会部署的各项改革任务，一体推动、一体落实。

——改革已建立制度框架的，要对照四中全会精神继续巩固完善，建立长效机制；正在探索的要狠抓攻坚克难，实现突破，做好总结提炼、形成制度安排；有待谋划推出的，要大胆改革创新，及时研究制定方案。

——要在精准谋划、精准实施上下足功夫，改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用都要做到心中有数。

——要把握不同改革的特点性质，坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓。落实改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。

——要聚焦制度是否有效运转开展督察，看改革是否实现目标集成、政策集成、效果集成。要抓紧编制四中全会重要举措实施规划，明确时间表、路线图、成果形式。

此次会议审议通过了9个文件，文件聚焦经济、医疗、教育、农业等领域的体制机制和制度改革，正是“主线”围绕“主轴”，将深改举措层层深入、步步落实的必然之举。