杨建国：乡村产业规划需要“未雨绸缪”

在乡村振兴中，产业发展是提高农民收入的根本途径。要实现村庄产业兴旺发展，就需要做到科学规划，同时根据规划有序发展乡村产业。

当下，一些地方热衷于“庞大”的产业规划，特别是上马高大上项目，在乡村产业规划、落地、发展方面，出现了一些混乱和问题。

笔者结合近两年对全国多地乡村实地走访、考察的经验，针对当下存在的几个怪象和难题，来谈一谈乡村产业规划及落地应该注意的关键。

当下乡村产业发展的怪象之一：乡村产业“水土不服”

当下部分地区乡村产业出现了不少水土不服现象， 比如，乡村旅游发展中，如部分乡村试图发展其他产业，发展的产业或“同质化”，或过度“城市化”，失去了“乡间特色”;

比如，由于缺乏对本地传统优势产业项目的深入调研，有的村、镇急急忙忙着眼于乡村振兴战略的“推进进度”，选择项目时盲目追求形式上的花哨、名称上的洋气、效果上的炫目，到头来搞得“水土不服”。有的产业项目只能“昙花一现”，最终劳民伤财、挫伤村民参与实施乡村振兴战略的积极性，而且或多或少造成浪费资源、甚至在生态环保等方面给后续发展留下后遗症。

比如，在农村电商发展中，农村电商规划并未与当地主导产业发展相融合，一方面，导致容易引进水土不服的产业，另一方面，也没有与当地现有产业体系形成良性互动，从而导致各自为战，辐射和带动能力大幅消弱。

比如，开设民宿如对当地文化缺乏深刻理解，弄成四不像，出现定位不当， 就会导致投资的失败等等。

当下乡村产业发展的怪象之二：一些地方热衷于“庞大”的产业规划，特别是上马高大上项目

乡村振兴中，其实最害怕的就是“大而无当”的规划和项目。这类规划存在着两种问题：第一，不具备落地可能性，地方，尤其是县域和乡村，首先在“钱从哪里来”这个问题上，就无法解决，项目和规划无法落地。或者即便落地，也无法可持续发展和壮大，成为烂尾项目和工程;第二，过于片面，很多地方的产业规划，并没有和乡村基础设施建设、乡村精神文明建设等协调起来，这也造成项目发展的后期，会面临一系列难题和阻碍。

当下乡村产业发展的怪象之三：只讲规模，不讲市场

笔者认为，乡村产业振兴，还是应该坚持以市场化为方向和重点，政府可以适度引导、扶持，但不是大包大揽去干预农民具体的经营行为和生产行为，而是优化制度供给、政策供给、服务供给，把不该管的“放”给市场，推动有效市场的形成与完善，激发乡村发展的内在动力以产生乘数效应。

当下乡村产业发展的怪象之四：政府部门直接充当了市场主体

笔者认为，在乡村产业发展中，政府应该明确在其中的角色和功能，有所为，有所不为。

政府在乡村产业发展中，应该发挥好以下五个方面的功能：

第一，政府在乡村产业培育中，应该起到引领作用，引领作用主要表现在规划引导、模式指导、政策指引，比如做好针对性的产业规划等;

第二，通过党建引领，发挥管理人才作用，调动生产积极性。通过发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，充分团结广大村民，调动村民的生产积极性，促进乡村产业振兴。

第三，打造农业合作联社，让村民整体获益。通过成立合作联社，统一技术服务、质量标准和宣传销售，提升产品的组织化程度和规模化水平，打造特色品牌，提高整体收益。

第四，政府也要发挥好协调作用，避免乡村之间的同质化竞争与恶性竞争。

第五，政府应为乡村产业发展提供社会化服务、推动乡村产业品牌化战略。

而包括没有市场导向盲目扩大规模，包括政府部门直接充当了市场主体，“赤膊上阵”，直接投资、直接管理、直接运营，而忽视了自身的“放管服”职责等，则是地方政府在乡村振兴中“不可为”的角色。

当下乡村产业发展的怪象之五：产业规划缺乏“未雨绸缪”

笔者认为，乡村产业规划、落地中，应该为可预期的风险和困难，做好预期以及解决方面。未雨绸缪的“雨”，指的是市场、大环境的变化。以今年水果为例，这个“雨”包括，国际经济形势变化;包括消费需求，从批发市场到终端消费需求不振;包括行业踩踏，苹果等水果普遍丰收，供过于求，同类果品区域自相残杀，同期上市果品互相踩踏;还包括进口冲击，进口体量增长过快等。

这些变化，严重冲击了乡村产业发展情况，而早规划，应该包括如何从根本上提前预防、解决这样的难题和风险。

笔者认为，出现上述五个怪象的关键，还是没有做好前期的乡村产业规划工作。一个真正好的乡村产业规划，一定是做好了两点：首先，要真正吃透当地的实际情怳，包括把握准当地的资源要素禀、吃透当地的风土人情等。

其次，规划要能很好地与当地的群众结合起来，互动起来，接地气，抓要害。一个好的规划一定是因人而易，因时而易，因地而易的;一定是量身定做、富有特色、很接地气的。

如何选择能够真正在农村土地上扎根长大的乡村产业呢？笔者认为，一定是在本地特色基础上，结合现代产业理念和方式、方法，经过市场检验后可行的产业。

这其实包括三个层面：

第一，一定要有本土特色。要根据当地实际情况来选择和培育特色产业，在发展壮大优势产业基础上，积极培育新产业新业态，构建新型乡村产业体系，促进“资源优势”向“经济优势”转变，实现农民增收、产业兴旺和乡村繁荣。

第二，一定要有现代产业理念，包括多产融合，应着眼于优化一产，在此基础上大力发展二三产业，促进农旅结合、农网融合、一二三产业融合;包括搭建基于互联网等技术的电商销售平台，利用“村淘”、“电商”等现代化手段，实现产地与消费端无缝对接;也包括用改革创新的办法来激活市场、激活要素、激活主体，比如农户承包地制度、金融支持等等。

第三，一定经过市场检验切实可行，乡村产业的选择、培育市场，需要在竞争中不断催生、经过检验而逐步形成的，发展路径需要地方和企业结合实际不断探索、自主选择。