从“最多跑一次”改革看上虞区优化营商环境举措

【环球网 记者 陈超】国务院日前颁布的《优化营商环境条例》中，明确要求建立全国一体化的在线政务服务平台，推进政务服务标准化，优化政务服务流程。因此，如何优化政务服务、使其标准化，成为各地行政部门今后的重点任务，也是评判一个地区营商环境的重要评判标准之一。

11月11日，环球网联合绍兴上虞区委、区政府共同开启了“绍兴上虞区优化营商环境，打造湾区创新·品质之城海内外主流媒体走进上虞”采访活动。结合近年来全力推进的“最多跑一次”改革，上虞各级政府和职能部门奉行“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的原则全力推动区内优良营商环境的打造。得益于此，上虞区改革基础有效夯实，改革创新亮点纷呈，改革氛围愈发浓厚，列入浙江省级及以上改革试点的项目累计达18项。

乘着互联网的东风，曾经被认为不可能实现的群众和企业办事“最多跑一次”，已成为上虞政府服务的深刻标签之一。

主动服务于需求

上虞区便民服务中心成立于1999年，是全国第一家规范意义上的政府集中办事机构，引发了政府行政管理体制改革的大潮。是什么样的原因促使了上虞区政府迈出如此大胆的一步?上虞区便民服务中心审管科科长章晶解答了记者的疑惑：“随着经济社会快速发展，计划经济体制下形成的行政审批制度已经不能满足市场经济发展的需求，出现了各种不适应不匹配的现象，于是，当时的市委市政府成立了“一站式”办事机构——便民服务中心。”

便民中心成立后，群众和企业进一家门就可以办所有事，实现了多处跑向一处跑的转变。“企业和群众分类比较明显，因此我们在便民服务大厅进行了分层的设计。一楼是办理群众医保、社保、不动产等窗口，二楼是涉及企业的开办投资项目审批的窗口，分类办理，互不干扰。”章科长说。

从有用到好用

进驻部门多了，新的问题随之而来：不同部门的窗口没有整合，群众还要楼上楼下、窗口之间来回跑。有政务服务远远不够，还要有用，好用。如何让各部门窗口融合起来、提高服务质量?上虞区便民服务中心先后进行了六轮行政审批制度改革和八次进“中心”部门(单位)、窗口、服务事项的扩容调整，而随着“最多跑一次”改革的推进深入，便民中心推行集成服务，集聚事项、集中人员、集成材料，将原来分散在各个部门的服务窗口整合为综合受理窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式，巩固提升医保社保、不动产交易登记、投资项目、商事登记四类综合受理窗口，整合新设社会民生事务、经营管理服务、工程管理服务、安全管理服务四类综合受理窗口，优化完善公安服务、公积金服务、税务服务的分厅综合服务窗口。大厅受理实行集约化的多合一服务方式，实现“跑一窗”，办“所有事”。为促进行政体制改革、提高公共服务效能提供了有益探索。

2019年，相关部门以“最多跑一次”改革为牵引，以开展“三服务”活动为载体，坚定不移抓改革，行政审批抓效率，行政服务抓提升，打造“最多跑一次”这块金字招牌。以用电过户手续为例，群众提交联办申请后，用户有效信息及具体申请通过不动产与水电气联办系统，发送至国网绍兴市上虞区供电公司受理平台，按要求供电公司必须在信息接收后1个工作日内受理业务，2个工作日内予以答复。

除了部门间信息共享，便民中心以建设智慧民生服务中心为载体，在群众和企业最关心的领域中谋划改革举措。目前国网上虞供电公司还通过掌上电力APP、微信公众号、电e宝等线上服务渠道，为全区用户提供便捷办事体验，已实现用电业务线下一证受理“最多跑一次”，19类业务线上全办理“一次都不跑”。实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件、并联高效服务”思路，共794个事项纳入无差别受理，受理窗口和工作人员减少50%以上。

如今，群众只需在联系单上勾选相应选项，便可实现包括水、电、天然气、宽带等多项过户手续线上联办。环球网记者在便民服务中心看到，大厅设有窗口服务区、群众等候区、填写复印区、咨询服务区、自助服务区等诸多功能区。

聚焦重点领域开展新功能

“企业的需求是在效率，所以我们便民中心为企业开办办理营业执照、公章刻制、税务发票、银行开户、企业社保登记等五个事项全流程‘一日办结’服务。”章科长直言不讳说道。据了解，企业只需进行一次填报录入，材料便可在五个部门间复用流转。不仅如此，对申办企业的申请人，推行身份证影像等实名采集信息网上共享互认，实现“一次认证、全网通行”。最大程度削减企业开办材料，简化企业开办流程，取消各类行政性收费，建立了企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、快递送达、一日办结”的服务模式。

此外，环球网记者还了解到，便民中心还优化完善“压缩企业开办时间绿色通道”，通过增加线上“企业开办全流程一日办平台”，线下“一日办专窗”，提供营业执照办理、公章刻制服务”、税务发票领取、银行开户、远程实名认证等服务，将企业开办时间由原先的3个工作日压缩至1个工作日，其中企业设立登记4个工作小时、公章刻制1个工作小时、银行开户2个工作小时、发票领取1个工作小时。截至目前，完成企业一日开办2578家，为打造最优营商环境打下扎实基础。

既要一窗办，更要通办近办。据介绍，目前上虞区已实现7个部门的162个事项“同城通办”。在此基础上，上虞区积极推行“1+20+X”模式，“1”即区便民服务中心，“20”即20个乡镇(街道)便民中心，“X”即各村便民中心和其他公共服务场所，将事项受理预审、自助服务、代办代领等向镇、村等公共服务场所辐射延伸，实现“镇村前台综合受理、区级后台分类办理、镇村统一窗口出件”。

同时以“互联网+不动产”建设智慧登记为基础，研发推出不动产登记网上不见面远程受理系统，建设启用“互联网不动产登记”中心，通过实施不动产权证书、不动产登记证明电子化，申办人只需登陆浙江政务服务网或手机APP即可在线办理。通过远程受理后，窗口所有环节都在线一次完成，几分钟便可完成。而且可以全程网上跟踪办件进度，十分透明。环球网记者了解到，截至目前，上虞区已通过“不见面”远程受理完成境外60余宗、境内2000余宗业务办理，有效解决了交易双方无法到场受理的难题。

上虞区于2018年3月在全省率先推出不动产登记与居民水电气等9项事项网上数据联办服务。通过信息融合共享，打破行业专业壁垒，解决了房产交易后续水电气等过户中过程长、材料多、跑多次等问题。原跑7个部门才能完成的水电气过户在改革后最多在5分钟内就能完成。2019年6月起又全面实施不动产登记与户籍迁移线上联办，在不动产转移登记时，转移双方可同步申请户籍迁入、户籍迁移，当天即可完成，实现了不动产登记“一件事”全流程“最多跑一次”。

在互联网不动产登记中心，一对杭州夫妇通过视频连线、出示身份证等有效证件、填写电子协议书等流程，不到20分钟购买的一套商品房就顺利过了户。“开出互联网不动产登记后，上虞新开楼盘涌现了不少外地人购房者，最远的在新疆等地。”区便民服务中心不动产登记服务中心负责人说，这项服务在今年推出以来，一方在外地或双方在外地也能实现房屋交易了，群众获得感和满意率进一步提升。

创新永不止步

“距离项目开标时间还有4分钟。”在上虞区便民服务中心3楼，环球网记者见到与以往不同的开标会。开标现场除工作人员和记者外，没有任何投标企业人员，也没有一份纸质标书。企业只需一台电脑收看视频直播，实时参与交互服务，足不出户即可完成所有开标流程，且开标时间较原来缩短约300%，招投标实现全流程“不见面”“零跑腿”“无纸化”。

近年来，上虞区深入贯彻“最多跑一次”工作理念，针对传统招投标程序繁、成本高、串围标和廉政风险易发高发等诸多弊端，于2018年12月建成启用工程全流程不见面招投标系统，实现了招投标双方在企业信息登记、招标公告发布、投标报名、专家抽取、开标评标等环节全流程不见面。截止9月底，全区共有481个项目实现全流程不见面招投标，累计帮助企业节约成本约1.8亿元，减少跑腿次数24.74万次，有效破解负担重、流程繁、管控难等问题，真正实现让权力在阳光下运行。乡镇部门招投标分中心首个村级工程不见面招投标项目已试行成功，年底前将实现全区20个乡镇街道和区级部门全覆盖。

串围标行为在招投标领域有着重大危害，不见面招投标系统运用科技手段，通过全流程“不见面”网上操作，在多个环节能有效识别防范打击串标围标，通过技术手段防止黑恶势力进入招投标领域，有力铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。一是事前防止信息泄露。系统采用网上CA锁下载标书等物理手段，阻隔了招投标各方当事人的互动联系，确保开标前投标企业、评标专家信息全程保密，提高了串标围标难度，也有效防范了廉洁风险。二是事中创新监管手段。系统通过使用痕迹追踪功能、投标文件的解密功能、独特的文件标识码查询、工程量清单报价雷同性分析等手段，能捕捉每一个违规的不正常信息，细小到投标文件是否出自同一台电脑，都能一一识别。三是事后追查全程痕迹。通过系统存储功能，做到所有招投标资料完整保存、系统便捷查询，便于各类证据的追溯，让招投标黑恶行为有据可查。同时，在项目审核、投标、开评标等过程中做到信息全程动态留痕迹，切实规范各方当事人行为。