三医协同高质量发展 温江着力提升地区营商环境

【环球网 记者 陈进】什么是良好的营商环境?良好的营商环境应具备哪些因素?《人民日报》此前曾刊文表示：良好的营商环境应至少具备四点：高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境。

文章称，一个地方的营商环境好不好，首先看的就是政务环境是否高效透明;公平正义的法治环境是良好营商环境的一个重要维度;诚信守约的人文环境是良好营商环境的应有之义。同时，还要打造绿水青山的生态环境。“这里既包括风清气正的政治生态，也包括良好的自然生态。”

有学者认为，这是对各地优化营商环境的精准诠释之一。

10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)并宣布自2020年1月1日起施行。《条例》的公布在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。《条例》实施以来，包括成都市温江区在内的各地区已经开始因地制宜的落实相关内容。

日前，在接受环球网记者专访时，北京大学经济学院战略合作办主任、西南分院执行副院长闫雨表示，在持续优化营商环境的过程中，温江区利用大数据等信息技术建设了系统的公共服务平台，制定了专业精准的创新政策，形成特色鲜明的营商服务创新模式，三医协同高质量发展的战略产业选择具有高投资、高风险、周期长的特征，需要在贷款担保、信用评级、金融产品创新等方面提供更为精准的专业化服务。

温江是成都中心城区之一，地处天府之国腹地，是“一带一路”和长江经济带的重要节点，双地铁穿梭城市腹地，半小时直达双流国际机场，一小时直达天府国际机场。

温江围绕在新时代实现新崛起要求和建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区发展定位，聚焦成都健康产业功能区、助推成都世界文化名城和国际化营商环境建设”三个重点”，以“五个之城”建设为具体路径,专注深耕大健康产业。域内聚集了药明康德、科伦药业等300余家生物医药行业领军企业和上下游协作企业，是全国首个集聚五大保险公司高端康养项目的区县。

闫雨认为，温江是三医融合产业之城，在落实《条例》并进一步改善营商环境的过程中，温江应着力支持产业创新发展基础能力建设。一、支持健康医疗大数据中心、超算中心、干细胞库、中药材大数据中心、转化医学研究中心等建设。二、改善临床试验条件。支持争创国家临床试验医院，按照“一事一议”方式予以支持。将临床试验条件和能力评价纳入医疗机构等级评审。支持医药企业取得欧洲、美国、世界卫生组织认证，支持优势医药、医疗器械先进技术和产品走出去。三、对企业新产品研发实施帮扶指导，开辟绿色通道，优先审批;鼓励通过一致性评价的药品推广使用;鼓励经典名方中药复方制剂注册生产;对来源于国家公布目录中的古代经典名方且无上市品种的中药复方制剂，实施简化审批，支持帮扶企业按要求向国家申报。支持中药饮片生产企业通过GMP认证后新增生产品种。

以下是专访实录：

环球网：《条例》指出，要加强对各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权等合法权益。请问您，这一举措对于营造良好的市场环境和机制意味着什么?

*闫雨：*这一举措将统一各类市场主体准入的条件和标准，精简准入程序，调动国有、外资和民营企业投资积极性，为各类市场主体平等参与市场竞争强化法律支撑，激发企业投资潜力和创新活力，促进公平竞争，通过制度创新打破区域要素流动的障碍，促进优质要素的集聚和发展，谋求最佳的资源配置和高效组合。

*环球网：*以成都温江区来看，您觉得在优化城市营商环境方面，该城市政府等职能部门应该从哪些方面着手?

*闫雨：*温江区利用大数据等信息技术建设了系统的公共服务平台，制定了专业精准的创新政策，形成特色鲜明的营商服务创新模式，三医协同高质量发展的战略产业选择具有高投资、高风险、周期长的特征，需要在贷款担保、信用评级、金融产品创新等方面提供更为精准的专业化服务。

环球网：《条例》明确指出，要推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务等。我们知道，民营经济活跃的地区陆续推出“最多跑一次”等的精简流程改革，请问，在建立和优化政企沟通机制方面，可以从哪些方面入手?

*闫雨：*政企之间积极沟通、良性互动，是优化营商环境的必然要求。一方面推进简政放权，简化流程，为企业“松绑解套”;另一方面，与工商联、行业协会等密切合作，建立座谈会等定期沟通机制，通过微信平台、网络平台、企业服务中心等完善动态化、规范化的沟通机制，让政企之间的沟通畅通无阻。

*环球网：*当前，数字经济改革浪潮滚滚而来。在优化营商环境方面，尤其是在规范和长效监管执法方面，互联网和“互联网+”能发挥怎样的作用?

*闫雨：*一方面，实现了现场审批和规范服务，大大降低了各个部门的行政成本，同时公开了审批流程，使复杂问题简单化，审批流程规范化，收费方式透明化，有效规避了审批过程中暗箱操作，也避免了行政审批中的自由裁量权使用不当问题，预防了腐败因素的滋生。另一方面，通过推动数据整合共享，强化部门间的信息共享和业务对接，实现相关数据的共享，由办成一个事项向办成一件事转变，做到最多跑一次或一次都不跑，充分激发市场活力和创造力，创新了以信用承诺、信息公示为特征的新型监管机制。借助信息化手段，对营商环境加强大数据动态监测和评估，以便于各级政府和部门更好地掌握本区域、本领域营商环境状况，及时改进措施，并研究出台和优化政策。

环球网：《条例》提出要加强法治保障，提出“制定法规政策要听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期”。请问对这一条例，您如何看待?在温江区市场经济体系中，法治保障充当着怎样的角色?

*闫雨：*建设法治保障的长效机制，将保护好民营企业财产权及其经营者的合法权益，切实维护民营企业家财产安全等问题，促进企业公平竞争、健康发展，这种做法对提振民营企业家的信心有积极的正面意义。适当的调整期设计为企业经营战略制定提供了调研、规划、试运行等准备期，助力企业更加稳健的参与市场经营。

*环球网：*10月24日上午，世界银行正式发布了《全球营商环境报告2020》。报告显示，我国营商环境总体得分77.9分，达到全球最佳水平，跃居全球第31位。可以看到，在世界银行的10项评估标准中，中国有8项指标排名上升。这一数据表明了国际对于中国营商环境的认可。请问您，在优化营商环境、尤其是国际化方面，我们还可以做哪些工作?

*闫雨：*目前，温江区已经成立了知识产权审判庭，初步探索并形成了信息化、模块化审理流程、管理机制更趋集约化、操作方法标准化，具有一定的示范性，还可以进一步与国际知识产权保护服务机构联系，提升国际化服务程度，为离岸创新、离岸金融等业务提供保障。

*环球网：*对于温江在投资便利化方面如何加强对外开放，您有哪些建议?

*闫雨：*联动推进“三医”特色主导产业的全产业链综合改革，关键在于引进先进生产要素、产业链的创新、营销、品牌等高端环节。在研发环节，试点保税研发机制;在成果转化环节，试点离岸创新创业;在生产环节，试点药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度;在医疗服务环节，试点对外资医疗机构、外籍医生、国外新药的扩大开放;在要素保障上，试点人才、土地、资本等方面改革举措;率先推广如出入境生物材料制品风险管理、免除低风险动植物检疫证书清单制度、低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革、实施关检联合查验区“一次查验”模式，“批次进出、集中申报”等事项，为协同改革先行区复制、创新等提供有力支撑。

*环球网：*温江是三医融合产业之城，在落实《条例》进一步改善营商环境的过程中，对于医药产业的支持，都将有具体哪些方面的改善?

*闫雨：*支持产业创新发展基础能力建设。一是支持健康医疗大数据中心、超算中心、干细胞库、中药材大数据中心、转化医学研究中心等建设。改善临床试验条件。支持争创国家临床试验医院，按照“一事一议”方式予以支持。将临床试验条件和能力评价纳入医疗机构等级评审。支持医药企业取得欧洲、美国、世界卫生组织认证，支持优势医药、医疗器械先进技术和产品走出去。对企业新产品研发实施帮扶指导，开辟绿色通道，优先审批;鼓励通过一致性评价的药品推广使用;鼓励经典名方中药复方制剂注册生产;对来源于国家公布目录中的古代经典名方且无上市品种的中药复方制剂，实施简化审批，支持帮扶企业按要求向国家申报。支持中药饮片生产企业通过GMP认证后新增生产品种。

*环球网：*对于《优化营商环境条例》的颁布实施，请问您哪些观点要补充?

闫雨：《优化营商环境条例(草案)》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。这是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措，既是对已有成功经验的全面总结，也有对市场主体合理期待的回应，导向具体，切中要害，构建起权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管体系，需要各基层地区结合自身情况细化完善，形成更具针对性的举措。