吕建中：深化“一带一路”国际能源合作应注意处理好“四大关系”

2019-11-10

编者按：2019年11月5日，IHS-Markit（埃信华迈）公司在北京举行“一带一路”高层对话，中国石油经济技术研究院副院长吕建中受邀作为对话嘉宾，对“一带一路”国际能源合作模式发表了独到见解，引起与会代表的积极响应。现将吕院长发言要点整理如下，以飨读者。

很高兴参加今天的“一带一路”高层对话会。大家知道，能源是“一带一路”沿线较早开展的投资合作领域，也是共建“一带一路”的重点领域。以中国石油的国际油气合作项目为例，“一带一路”沿线的国家数、项目数都占到总数的一半以上，权益油气产量占到60%以上，四大油气运输通道都在“一带一路”区域内。其它，如水电、核电、输配电等领域的大型能源项目，也都取得喜人成效，使“一带一路”国际能源合作不断向纵深发展。

近年来，世界正处于百年未有之大变局，“一带一路”国际能源合作既面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战，我们需要在战略上，登高望远、冷静思考、保持定力，同时在战术上，顺应潮流、因势利导、随机制宜。具体讲，应处理好以下四个方面的关系：

传统能源与新能源的关系

在推进“一带一路”国际能源合作中，应恪守绿色低碳环保的理念，顺应能源转型的大势，既要继续关注传统油气能源，也要重视新能源、可再生能源的发展。“一带一路”区域是世界常规油气资源的主要分布区，区域内待发现石油资源量占世界的50%，天然气占比超过60%。同时“一带一路”沿线地区的水能、风能、光能、地热能等也十分丰富，具有可靠的资源基础。

值得注意的是，部分“一带一路”沿线国家人口众多,地区生态环境脆弱，环境承载能力较差。比如，中亚区域沙漠荒漠多、绿色植被少、水资源匮乏，东南亚地区的热带雨林面积明显缩小，部分海洋生态系统遭到破坏，等等。因此，我们需要进一步明确“一带一路”国际能源合作布局，着力打造三个层次分明的能源产业合作区，包括：在俄罗斯、中亚、西亚、北非这些油气资源核心地带的油气合作区 ；在东南亚、南亚地区建设跨境输电通道和区域电网升级改造的电力合作区 ；在中东欧、欧盟等国家发展新能源 、 可再生能源合作区 。

能源产业链上下游之间的关系

目前，“一带一路”沿线的能源合作项目大多集中在上游资源开发或发电、中游管网输送领域，国际贸易不断扩大，但是在下游加工、终端销售、技术研发、配套服务等领域，合作深度、广度依然不够。纵观国际大型能源公司的全球化战略，普遍注重上下游一体化发展，特别是在终端销售网络布局上，深度融入当地市场和产业链，同时重视研发机构、配套服务的当地化等。

因此，我们有必要在“一带一路”国际能源合作中，加大构建全产业链框架，促进上中下游产业协调发展，既要做强做优上游投资和国际贸易业务，又要带动工程技术、工程建设和装备制造“走出去”，构筑区域管网互联互通体系，扩大在下游加工、终端销售市场的合作，适时布局技术研发、配套服务项目，为深度融入当地社会和产业发展搭建桥梁。

能源合作与社会事业发展的关系

能源是现代经济和社会发展的重要物质基础，“一带一路”国际能源合作牵涉到沿线国家经济和社会发展的方方面面。通过开展“一带一路”国际能源合作，可以把沿线国家的能源资源优势转变为经济社会发展优势。多年来，我国能源企业十分重视在“一带一路”地区支持社会公益事业。比如中国石油，在过去5年里用于这方面的累计投入就超过3亿美元，援助建设了一批医院、学校等民生设施，带动当地就业超过10万人，油气合作项目惠及当地人口超过300万人，员工本地化率已超过85%。

“一带一路”国际能源合作需要在“五通”上下功夫，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，其中民心相通是关键，这里涉及教育、文化、宗教、医疗、就业等诸多方面。民心相通不会因能源合作深入而自动实现，它是一项长期的基础性工作，需要较长时期的“细工慢活”，从点滴做起，注重沟通能力和渠道建设，讲究方式方法。对于我国能源企业来说，重点是进一步推进本地化，认真履行社会责任，不断造福当地社区和民众，实现可持续发展。

企业与政府的关系

“一带一路”沿线国家的地缘政治十分复杂，部分地区和国家政局不稳，民族、宗教矛盾冲突不断，社会治安和秩序较乱。加之，国际能源合作本身就具有大国博弈、政治外交、战略安全等特性，几乎所有的能源合作项目都离不开政府层面的协调、沟通和推动。但是，我们认为“一带一路”国际能源合作的主角应当是企业，做到“政府搭台、企业唱戏”，避免角色错位。

其中，政府通过加强与沿线国家的双边政治外交及政策协调，进一步增强政治互信，签署双边投资保护协定、避免双重征税协定和经贸协定等，为企业构建开放稳定便利的营商环境。切实落实能源企业的经营自主权、投资决策权，重视加强能源企业自身能力和高素质国际化人才队伍建设。特别是在国际能源合作中，要严格自身行为规范，遵循国际规则和惯例，认真执行当地法律法规，最终形成以企业为主体的“市场化、国际化、规范化、互利共赢”的“一带一路”能源合作发展模式。