着力净化市场环境、迸发活力创造力《优化营商环境条例》正式颁布实施

【环球网 记者 陈超 陈进 徐娜】10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）并宣布自2020年1月1日起施行。《条例》的公布在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。

近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。世界银行于10月24日发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名继去年从此前78位跃至46位后，今年再度升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

但与此同时，我国营商环境还存在不少突出问题和短板，与国际先进水平相比仍有较大的差距，必须在深化“放管服”改革上有更大突破、在优化营商环境上有更大进展，使市场主体活力和社会创造力持续迸发，为经济社会发展提供强劲动力。

司法部、发展改革委负责人日前就《优化营商环境条例》有关问题答记者问时表示，为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院制定了《条例》。“在总结实践经验的基础上制定专门行政法规，从制度层面提供更为有力的保障和支撑，是进一步优化营商环境的重要举措。”相关负责人表示。

在认真总结近年来我国优化营商环境经验和做法的基础上，将其中实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固定化。这是《条例》制定的总体思路之一。而找准立法切入点，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定。

北京大学经济学院经济史学系系主任、教授周建波在接受环球网财经采访时表示，越是好的变革越能推动社会的进步和经济的增长，变革需要动力，而动力往往来自于外部的压力。“面对当前全球经济危机，要通过变革来解决制约经济发展的深层次矛盾，实现向上的总趋势，这其中的关键在于优化营商环境。”周建波说。

“对标国际先进水平、对世界银行营商环境评价的主要指标都力求有所回应、为相关领域优化营商环境提供目标指引”也是《条例》制定的总体思路之一。国家发展改革委副主任林念修此前表示，发改委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在东、中、西部和东北地区选取了22个城市进行了试评价。

落实市场主体公平待遇　着力净化市场环境

近年来，随着“放管服”改革持续深化，政务服务水平明显提升。为进一步巩固和深化改革成果，《条例》围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务。

《条例》强调了平等对待各类市场主体，也明确国家依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇，为各类市场主体平等参与市场竞争强化了法律支撑。

此次《条例》的制定和推出，也因此引起了各类市场主体的强烈反映。多家企业负责人在接受环球网财经采访时表示，在营造良好市场环境方面，《条例》围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点难点堵点问题，着力净化市场环境，有利于更好地激发市场主体活力、提高竞争力。

九牧董事长林孝发告诉环球网财经，《条例》的出台进一步优化了市场环境，提升了政务服务能力和水平，尤其对于我国的民营企业具有里程碑意义，标志着我国优化营商环境建设进入新的阶段。“这体现了党和政府对民营企业的高度关注与重视，也让民营企业真真切切感受到党和政府坚定支持民营企业发展的决心，让我们民营企业家可以信心百倍、心无旁骛地发展好企业，激发创业创新创造的活力。九牧将紧跟时代的步伐，坚持自主创新，走高科技、高质量转型升级之路，助推中国经济高质量发展。”林孝发说。

权易汇副总经理付照明表示，此次《条例》的出台，是对市场主体和社会各界期盼的及时回应，可谓一场“及时雨”。而《条例》的出台，对于整个产权融资行业来说都是个重大的利好。“行政着力做减法，可以让企业轻装上阵，政府打造简政放权的高地、行政审批的洼地，特别有利于企业放开手脚，全力发展自身业务。”付照明表示。

优信集团首席战略官井文兵认为，《条例》的推出，对于推动民营经济发展、提升市场活力，增强经济内生动力有很重要的意义。“作为民营经济的一部分，我们感到很受鼓舞”，井文兵表示。他另外提到，《条例》中关于“放开市场准入”、“简政便民”、“对新产业实施包容审慎监管”等措施，对于进一步提升二手车的在线化率，打破二手车区域隔离，提升二手车大市场流通一体化，从而促进二手车产业发展都将起到重要的作用。

持续深化“放管服”改革　提供惠企便民的高效服务

近年来，随着“放管服”改革持续深化，政务服务水平明显提升。为进一步巩固和深化改革成果，《条例》围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，着力提升政府服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务。

司法部、发展改革委负责人在就《优化营商环境条例》有关问题答记者问时表示，《条例》对提升政务服务水平提出了明确要求。一是推进政务服务标准化。明确政府及其有关部门应当落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。

二是推进马上办、网上办、就近办、一次办。明确政府及其有关部门应当推行当场办结、一次办结、限时办结的服务模式，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，并对全国一体化在线政务服务平台建设、政务信息整合共享、电子证照推广应用作了具体规定，使“一网、一门、一次”改革要求成为有法律约束力的制度规则。

三是推进行政审批制度改革。明确国家严格控制新设行政许可并大力精简已有行政许可，通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率。

四是推进重点领域服务便利化。对标国际一流标准，推广国内最佳实践，对提升办理建筑许可、跨境贸易、纳税、不动产登记等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域政务服务便利化程度提出具体要求，为相关领域深化改革提供了目标指引。

北京问天律师事务所主任、博士张远忠告诉环球网财经，《条例》的出台非常及时，对企业来讲起到了强心针的作用，让企业感觉到企业行为是有法治保障的。“《条例》最大的亮点是很多条款规定的很细致。比如，对于企业权益保护、财产保护、知识产权、中小企业融资和资本市场等多方面都非常细化的划定了界限。如果将来地方政府能够很好地贯彻执行《条例》，并配合相关法律的跟进，确实是一个比较好的纲领性文件。”张远忠表示。

营商环境，“优”无止境。作为一家在汽车后市场深耕二十年的企业，甲乙丙丁网相关负责人表示，公司见证了政府对营商环境的治理和改善，以及政府对市场秩序的公平维护。相信《条例》出的出台将继续为企业减负，助力企业在经营过程中不断开拓进取，取得更大成就。

企查查CEO杨京认为，没有诚信就没有品牌，没有品牌就没有竞争力。企业家要加强诚信建设，不仅是狭义上的诚信经营，更是要在内部营造出良好的诚信氛围，让每个参与者都成为诚信的主体，促进市场诚信生态的形成。杨京说，《条例》强调加强企业社会信用体系建设，有助于打造更加规范、公平、透明、可预期和法治化的营商环境。“企查查一直坚持为用户提供全面、真实、可靠、透明的企业数据信息，打破‘信息孤岛’现象。同时，打造良好的社会信用体系，为营造良好的营商环境添砖加瓦!”杨京表示。