王宪举：反制裁，俄罗斯很讲策略

自2014年春美国率西方世界对俄罗斯实行制裁至今已近5年半。在这段时间中，陆续施加的措施包括：“惩罚”与俄罗斯相关官员和企业家，禁止他们在美欧国家旅行，冻结他们在西方银行的资产;限制进口俄罗斯油气，停止向俄出口深水石油钻探、极地开发、页岩油提炼等设备;禁止向俄出口任何可能用于军工行业的高科技产品;禁止向俄提供贷款和信贷担保以及其他形式的金融合作。这些制裁虽对俄经济造成一定程度的消极影响，但是俄罗斯也采取了一系列应对手段，最大限度地削弱西方制裁的效应，并以反制裁措施令美欧经济产生损失，迫使美欧缓和立场。莫斯科是怎么做到的？

2015年和2016年，俄政府连续制订两个反危机计划，确定了反制裁的四个优先方面、60项措施，包括刺激投资、地区平衡发展、扶持中小企业等。俄罗斯财政部规定，对因制裁受到损失的俄罗斯企业提供贷款、允许它们推迟偿还债务，出口商免于购买外汇的义务。成立了由政府总理负责的“政府进口替代委员会”，把“技术性能优先”原则改为“俄罗斯制造优先”，确定5年内减少国防生产、农牧业等20个关键部门的进口。为防止金融风险，俄开始用MIR 卡替代VISA 卡和Master 卡，大幅减持美国国债，大量购入黄金。2018年，俄罗斯议会通过了《关于反制美国和其他国家不友好行为的措施》的法律。俄政府全面禁止从欧盟、美国、澳大利亚、加拿大和挪威进口农畜产品。

鉴于德国、法国、意大利和日本等国对俄的态度与美国不同，莫斯科采取区别对待政策。普京每年邀请日本首相安倍晋三出席在符拉迪沃斯托克举行的“东方经济论坛”。日本则增加对俄投资，在能源领域扩大合作。德国总理默克尔顶住特朗普的压力，坚持把对俄投资110亿美元、总长1200公里的“北溪2号”天然气管道建成通气。

五年来西方经济限制使俄经济损失500亿美元，但欧盟也损失2400亿美元，既影响了欧盟国家的就业，也失去了俄罗斯市场。2015年6月以前，俄罗斯国防工业系统依赖北约和欧盟国家的军工有640个项目，主要是光学和无线电电子设备。如今俄改为主要由自己研制生产。2012年俄农产品进口高达460亿美元，农产品进口占俄进口的约14%，其中肉奶占很大比重。禁止从西方进口农畜产品后，俄大幅增加对农业投资，收效显著。2016年以来俄每年粮食产量均超过1亿吨，出口农产品2000万吨以上。“进口替代”政策在汽车行业、金属制造、纺织品、机械、设备和运输工具等领域也初见成效，这些产品的进口率分别下降20%以上。

“西方不亮东方亮”，由于加大“东方外交”，2016年亚太国家在俄罗斯外贸中的占比从2013年的25%提高到30%。与中国的贸易额2018年达到创历史纪录的1070亿美元。

综上所述，俄罗斯反制裁讲究斗争的坚定性和策略的灵活性，“斗而不破”，不拒绝与西方国家对话和联系，同时善于利用西方内部的矛盾，区别对待。在经济领域及时制订反危机计划，“精准”应对。实行“进口替代”政策，促进国内经济结构变化与改善。(作者是中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任)