吉林珲春：依托跨境电商打造对外开放新前沿

编者按

2019年8月，中央财经委员会第五次会议召开，会议指出东北地区要主动调整经济结构，推进产业多元化发展，打造对外开放新前沿。打造对外开放新前沿是中央赋予东北的新任务，要实现这一战略目标，东北各地必须主动调整产业结构，优化营商环境，培育壮大新动能。吉林省珲春市是“冰上丝绸之路”“滨海2号线”的重要支点城市，具有紧邻俄罗斯、朝鲜，隔海与日本、韩国相望的突出区位优势，两年来，珲春务实高效，打造了一条高水平、高效率的跨境电商通道，一个初具规模的“全球买、全球卖、全球通”电商综合体已具雏形，为拉动地方经济发展注入了活力，也撬动了俄罗斯、日本、韩国市场，为东北振兴提供了一个崭新的样本。近期，光明日报联合调研组通过实地考察、集中座谈、单独访谈等形式对珲春的做法和经验进行了深入调研。

珲春市是我国唯一地处中、俄、朝三国交界的边境窗口城市，沿图们江而下15公里便可进入日本海。隋唐时期，珲春是举世闻名的“日本道海上丝绸之路”起点。近代以来，《中俄北京条约》的签订以及1938年的日俄张鼓峰战役图们江出海口的被封堵，珲春从临海城市变成了近海城市，这一古老繁盛的口岸经济一度萧条。近年来，随着跨境电商的快速发展，珲春市委、市政府利用其突出的区位优势，以高效速度、优质服务、实干精神在东北地区打造了唯一一个边境口岸跨境电商“白关”通道，电商商品集散中心逐渐形成，投资5.9亿元的电商综合产业园即将竣工。目前国内多家大型物流公司菜鸟物流、全球速卖通、京东、环球e购等均已备货上线，由物流运送拉动的供应链产业也开始初见端倪，珲春正成为面向东北亚的对外开放新前沿。

1.多重优势促推跨境电商产业发展

在珲春跨境电商监管中心，调研组看到菜鸟物流对俄罗斯大包货物专线正在顺利通关。珲春市市委副书记彭树海说：“菜鸟大包的顺利落地，预示着非常广阔的市场前景，菜鸟一天对俄贸易最高能走15万单，无论是仓储还是贸易额对珲春来说都很可观，未来拉动产业效应更是难以预估。”

谈及为什么选择跨境电商产业作为经济转型的新动能，彭树海说，与东北的大多数城市一样，冶炼、矿产、电力、木材加工等资源型产业曾经是珲春主导产业，但近年来受生态环境保护的影响，一些矿业公司关闭，加快推进外向型产业成为珲春的希望所在。结合自身优势和跨境电商快速发展的态势，珲春确定把打造全球买、全球卖、全球通的跨境电商综合体作为加快发展外向型经济的新动能。

从区位资源看，我国琳琅满目的电商商品中，日本、韩国商品备受青睐，据海关统计数据，日本、韩国是目前我国进口电商商品约占1/3的国家，陆路相连的俄罗斯是进出口成长最快的国家，近两年增幅都近50%，而珲春与俄罗斯陆路相连，与日本、韩国隔海相望，相聚450多海里，区位优势得天独厚。

从政策优势看，珲春是边疆少数民族地区，享有东北振兴、西部开发、民族区域自治的各项政策，也拥有图们江区域国际合作示范区、边境经济合作区的优惠政策，特别是又批设了综合保税区，使珲春具备了发展跨境电商独具优势的商品保税、免税和出口退税双重功能。

从物流通道看，珲春更是电商的最佳选择。调研组在珲春跨境电商查验平台看到，大量的电子产品正在过机查验，正在现场工作的珲春畅达电商公司业务主管李根说，目前珲春通关出口的大部分商品都是3C产品，一方面我国的电子产品在国外很受欢迎，在电商出口商品中增幅最快;另一方面，这些商品出口通道比较少，航空方面主要是香港机场，货物量大、成本较高，而海路、陆路时间又太长，从珲春出关到俄罗斯阿尔乔姆市的国际机场，每天都有多条航班飞往俄罗斯和世界各地，运输成本低、班次多、品种多，特别是3C产品可直接上机，方便快捷，成本较低，菜鸟物流大包专线选择在珲春也正是看中了这条线路的优势。同时，珲春有高速、高铁与内陆相通，对外有公路铁路口岸，有借俄朝港口的陆(铁)海联运航线，经俄扎鲁比诺港开通了至韩国、日本的多式联运，物流距离短、成本低，舟山港集团开通了经俄扎鲁比诺港和罗津港直达上海、宁波、汕头等6个港口的内贸外运航线。距珲春92公里的延吉国际机场是珲春的物流转换机场，每天都可飞往韩国、日本各大城市，这是电商运输的最大优势。

从产业优势看，目前珲春已经具备百亿元级产业的能源、矿产、纺织服装、海产品加工、木材加工，是东北重要的海产品集散地、纺织服装城，这些产品是电商的主要传统产品。

从人才优势看，延边大学珲春校区、珲春职业教育中心设有电商专业、物流专业，有俄、朝、日等多语种专业，延边的朝鲜族同胞大多都能集日、韩、俄语言于一身，可提供多语种的人才支撑。

2.跨境电商通道创造多项全国领先

50天将出口加工区升级综保区，10个月开通跨境电商实单通货……珲春从2017年10月开始启动跨境电商发展建设，首先面临的是升级综合保税区问题，这是发展跨境电商必不可少的硬件基础。珲春综保区管理局副局长栗桂波说：“为了赶速度，我们采取倒排工期的办法，省海关、省商务厅、海关总署、自然资源部等主管单位几天出件，都打听好，计算好日子，天天打电话催，一趟趟往长春跑。”功夫不负有心人，2018年8月首单实货开通，创造了全国跨境电商实单通货的“珲春速度”。

搭建政府拥有知识产权的综合服务平台。综合服务平台是服务和连通电商企业与海关、税务、金融的桥梁，掌握着电商企业的客户、物流信息的大数据。珲春把跨境电商综合服务平台研发设计和运营管理归口综保区管理局，避免了数据外泄丢失的风险。在基本满足电商企业跨境服务需求的基础上，珲春自行设计研发了具有20个接口的仓储物流管理系统和金融服务系统，特别是根据珲春发展需要和电商发展趋势，自主研发设计了功能唯一、产权独享的B2B电商商品供应链，既实现了保税商品与电商商品的电子账册转换、实体+电商，也实现了进驻珲春的电商商品线上免费展示、交叉销售，更实现了电商企业数据的安全保密、畅通便捷。珲春市供销合作社党组书记、理事会主任崔珍哲说：“全国供销合作总社下属供销e家是主要承载全国农副产品的电商平台，目前我们进入珲春电商综合服务平台，将来在这个平台里与阿里巴巴、洋葱网等对接，为珲春农民解决‘卖’的难题提供了一个有效途径。”

建立了对俄唯一陆路“白关”(合法报关)口岸和9610(跨境电商贸易的一种监管形式)“珲春”标准。过去跨境电商主要是“灰关”(手拎包过关)，珲春把“白关”作为目标，在平台建设和数据管理上，积极与俄罗斯海关商品名录相衔接、相匹配，珲春成为俄罗斯海关唯一认定的9610珲春通关标准，打通了对俄出口商品唯一退货通道，实现了“可修、可换、可退”的“三保”服务，保证了企业的最大利益。由于没有退货通道，全球速卖通有大量商品被遗弃俄罗斯，珲春建立的电商售后维修服务中心解决了这个难题，让他们下定决心从珲春走货。经过珲春市与企业的努力推动，俄罗斯把符拉迪沃斯托克确定为跨境电商商品清关试点城市，解决了过去电商商品只能在莫斯科清关的问题，大幅降低了物流时间和成本。通关的便利，成本的降低，吸引了全国各地和周边国家上市公司，大企业不断涌入，珲春正成为跨境电商大咖们云集的洼地。

创新了推送、查验、放行的“三合一”通关模式。珲春结合实际，契合企业需求，从降低成本、节约时间、方便快捷出发，打破区内区外藩篱，借助国务院支持综保区发展的21条新政，建设物流分拨中心，在长春海关的大力支持下，把跨境电商的区外直购模式和区内保税模式都整合在综合保税区内，把数据放进一个平台，把查验放在一个仓内，实现了一个平台推送数据、一个仓储查验比对、一个卡口通关过货，是全国目前唯一的“三合一”通关模式。跨境电商企业无不高兴地称赞说：“这种方式既省时、又省力、还省钱，太给力了。”

探索仓储按需供给保障机制。珲春的仓储成本低对电商企业有较大吸引力，洋葱网主要做日韩化妆品物流，目前它在深圳、香港每个月的仓储及人工费用大约100万元左右，而在珲春同样的面积和人工费用仅仅需要20万元。随着菜鸟物流、全球速卖通等物流企业大规模进入，珲春市政府考虑到，仓储资源将来必定成为稀有资源，为了避免出现扰乱市场和坐地起价的情况发生，对全市闲置仓储资源做了摸底调查，并与厂家事先签署合同，由政府出面按照统一价格向电商企业出租。珲春还对区内所有仓储进行整合，由管理局统一改造管理，按照入驻企业需求，进行改造隔离，并针对不同商品，提供恒温仓、常温仓、低温仓。这些呵护新生产业细致周到的服务让物流企业十分满意。

3.瞄准全球的电商综合体逐渐展翼

跨境电商通道的建成仅仅是珲春发展跨境电商产业的第一步。目前，珲春全球买、全球卖、全球通的电商综合体逐渐展翼。彭树海介绍，建设全球买、全球卖、全球通的电商综合体，不是小商小贩的小打小闹，而是一个点多线长面广的系统工程。全球买、全球卖建设的是跨境电商进出口商品集散地，全球通建设是跨境电商物流枢纽，有了良好的通关环境、便捷畅通的物流通道、优质安全的综合服务平台、效率高成本低的仓储服务是形成全球买、全球卖商品集散的前提基础。珲春将充分利用临海、靠俄、近朝的优势，对接高标准国际贸易规则，构建开放型经济新体制，让人流、物流、资金流泉涌，真正把电商引进来，让贸易活起来、总量大起来、质量高起来，开创跨境电商发展的新局面。

打造电商商品集散地，解决了商品的丰富性和规模性问题。目前，珲春已经打通了延吉国际机场、俄罗斯阿尔乔姆市机场的转关业务，开通了经俄扎鲁比诺港、符拉迪沃斯托克港和朝鲜罗先港的陆海联运航线和中欧班列，畅通了连通内地的高铁高速，形成了虚拟机场、陆海联运、智慧交通等物流通道，为企业提供立体多式的物流选择。电商企业从韩国釜山经符拉迪沃斯托克至珲春的陆海联运航线，把韩国跨境电商商品运抵珲春，备货到综保区保税仓，由珲春发往全国各地和俄罗斯的消费者手中。日本电商商品近期也将由日本新潟经扎鲁比诺港备货至珲春综保区保税仓，由珲春发往国内各大城市和俄罗斯、欧洲。2019年6月，菜鸟物流大包专线(珲春)上线，2019年8月23日，菜鸟国际畅达(珲春)首程仓上线开通，成为东北第一个菜鸟首程仓，专线开通短短2个月时间，仅菜鸟每天过货量就由过去的零，发展到现在每天3吨，全国各地的速卖通3C供应商品也陆续备货到珲春仓，通过俄阿尔乔姆机场发往世界各地。青岛福生优鲜贸易有限公司是慕名来珲春寻求电商商品合作的公司，经过洽谈，与珲春畅达电商公司达成合作协议，由畅达负责采购运输俄罗斯、日本商品，福生优鲜负责销售。为更好地服务企业，珲春市把平台报关业务延伸到世界各地电商企业，把综合服务平台与电商、物流企业无缝对接，先后与深圳畅达永跃、菜鸟、环球易购、法拉盛等国内电商物流企业，以及俄罗斯酵母、Unitrade等国外电商物流企业实现有效对接，让跨境电商商品集聚珲春，国内外电商物流企业参与发展。

形成电商综合产业园，解决了环境和承载的问题。跨境电商作为新兴业态，成长发展营商环境至关重要。珲春从谋划伊始，就从电商产业长远发展着手，解决电商企业的痛点难点问题，围绕商品备货仓储、展示销售、创新创造提供最优的软硬环境，打造集商品展示、销售、制造、物流于一体的电商综合产业园。总投资5.9亿元的跨境电商商品展示销售中心一期工程正在内部装修，B2B产品供应展销系统即将上线，将为电商商品线上线下展示销售搭建平台，综合保税区内电商商品自提区即将营业，跨境电商商品售后维修服务中心正式挂牌，解决了长期困扰跨境电商企业售后服务缺位的问题。目前，珲春金马创客园、珲春电商孵化基地、政通科技创业基地入驻了105家电商“双创”企业，带动1032人创业。

打造对外开放新前沿，珲春积极融入国家“一带一路”建设和海洋经济战略，释放跨境电商新动能。按照打造北方香港、东方鹿特丹的物流中心目标，借助吉林省委省政府“一主六双”区域布局，珲春制定千亿级电商产业规划，积极引进国家级、世界级电商界的顶尖企业、知名大咖，以一流的平台、一流的通道、一流的服务，努力构建全球买、全球卖、全球通的跨境电商综合体，将珲春打造成世界电商商品集散和物流枢纽城市，推动珲春加快发展海洋经济，打造对外开放新高地，建设沿边开放型中等城市。

跨境电商服务平台和通道开通后，珲春物流产业快速发展，催生一大批新产业和新企业，培育了一批电商行业人才，同时，借助电商企业备货集散的优势，吸引电商商品供货商落户珲春，组装、加工、生产形成全产业链产业，打造电商商品产供销集聚地。2018年年末，全市有电子商务企业85家，网络科技企业15家，物流配送企业38家，个人网店5300个，实现电子商务线上交易额1.3亿元、跨境贸易额1.1亿元。

4.珲春发展跨境电商产业的思考

打造对外开放新前沿，实现东北振兴，突围“新东北现象”，必须扎扎实实、不折不扣地落实中央对东北振兴工作的一系列要求，从调整产业结构、转变干部作风、优化营商环境、形成协调一致的大工作格局等方面的根本问题入手才能取得明显成效，珲春发展跨境电商产业就是这样一个实践样板，具有一定的启示意义。

调整经济结构必须要选对方向。当前东北经济下行压力较大，主要是产业结构传统和单一的问题，资源型经济是东北大多数地区的发展特色，珲春也不例外，因此在新时代的经济发展中，摆脱资源依赖，放弃“傻大黑粗”产业，实现绿色转型非常重要。珲春独特的区位优势决定了其打造新型外向型经济切实可行，而紧抓跨境电商这个战略性新兴产业成为拉动产业发展的重要突破方向。珲春自2017年发展跨境电商以来，迅速集聚了我国跨境电商出口3C产品，集聚了俄、日、韩的进口电商商品，成为跨境电商商品的集散地和东北的电商物流大通道。同时，从国家战略来看，东北在推进“一带一路”建设中发挥着重要作用，珲春作为“冰上丝绸之路”“滨海2号线”的重要通道，借力两个市场、两种资源，深度对外开放具有重大意义。

转变干部作风必须要愿干会干。东北实现经济转型，爬坡过坎，主要靠领导干部的带头作用，领导干部要剔除消极懈怠情绪，鼓足精气神，既要想干愿干积极干，也要能干会干善于干。目前有些干部本领不足，对新鲜事物接触少、研究少、思考少，招商引资往往凭热情、凭经验，找不到投资企业的堵点、痛点和难点，说话千篇一律不到位，项目往往难以达成落地。新时代领导干部干工作不仅要有激情、热情，更要成为行家、专家，政府不仅要有激励“干”的容错机制，也要有激励“学”的约束机制，让干部干能干到点上，服务能服务到位。珲春推进跨境电商产业，领导带头到全国有名的跨境电商园区、综合保税区学习，与电商交流探讨。

优化营商环境必须要真心服务。从某种意义上来讲，改善营商环境，才能最终提升经济发展的速度和质量。为提高营商环境水平，珲春市委市政府提出了为企业提供“保姆式”服务的招商理念，一些物流企业说，之所以选择珲春，是因为这里软环境比较好，更重要的是珲春发展跨境电商产业有长远规划和目标，与企业的发展理念一致。此外，为了留住企业，当地干部不仅帮助企业协调解决各类发展难题，连租房、子女上学等企业遇到的各类生活难题都亲自跑、亲自办。

促成项目落地必须要合力共谋。东北振兴是全面振兴，任何一项工作、任何一个项目都离不开齐心协力、共谋发展、携手共进的工作格局。调研中，珲春的干部不止一次说，跨境电商产业在珲春能干成，离不开长春海关、省商务厅等各部门的积极配合和支持。尤其是跨境电商业务对海关来说，不仅业务量增加，新问题也会不断出现。为确保高质高效，海关一方面给予人财物支持，先后在综保区增加了骨干力量，在查验上支援CT机。另一方面，在珲春跨境电商推进的关键时刻，海关负责同志带领工作人员，多次组织召开联席会，解惑答疑，推进落实。特别是在通关问题上，同政府部门和企业一起想办法。

(作者：光明日报联合调研组;调研组成员：赵婧、任爽、傅琰、营立成)