产业转型升级示范区高质量发展提速

作为探路全国老工业城市和资源型城市转型升级的“实验班”，我国产业转型升级示范区迎来扩容。2017年，国家发展改革委、科技部、工信部、自然资源部、国家开发银行支持在辽宁、吉林等12个省(区、市)创建首批产业转型升级示范区。近日，经地方申报、专家评估和统筹研究，五部门联合印发文件支持设立北京京西、江苏徐州等第二批8个产业转型升级示范区，自此开启了20个示范区探索高质量发展的新征程。国家发展改革委地区振兴司负责人在接受《经济参考报》记者独家专访时透露，将进一步落实支持示范区建设的政策措施，进一步总结推广示范区经验做法，进一步完善年度评估和奖惩激励措施，推动示范区建设在新时代取得新进展。

国家发展改革委地区振兴司负责人告诉记者，我国老工业城市和资源型城市传统产业比重偏高，经济转型压力较大，新时代推动经济高质量发展，重点是要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，把新动能培育起来，促进产业转型升级。建设产业转型升级示范区，是推动全国老工业城市和资源型城市经济高质量发展的重要举措。

“对全国老工业城市和资源型城市而言，示范区就像学校里的‘实验班’，要发挥为全国老工业城市和资源型城市转型出经验、做示范的重要作用。”他说。

两年多来，以高质量发展为引领，以产业结构调整和城市更新改造为重点，首批示范区统筹推进营商环境优化、创新能力提升、实体经济发展、民生保障和生态修复，已初步探索积累了一批经验做法。

例如，营商环境优化方面，黄石市改革工程建设项目审批制度，实现了报建流程“先建后验”、评审事项“多评合一”、区域评审“统一评价”。创新能力提升方面，湘潭市创新建立产业链长、企业盟长、银行行长“三长”联动机制，为新兴产业集群发展创造良好政策环境。传统产业改造方面，淄博市坚持把传统产业技术改造作为催生新动能的重要环节，连续三年实施全产业链高水平技术改造。产业园区建设方面，沈阳市支持中德(沈阳)高端装备制造产业园实行项目承诺制审批和企业入园“零收费”制度。绿色转型发展方面，黄石市加强工业遗产再利用和矿区生态恢复，将矿山资源、工业遗产转化为科普、文化、旅游资源，黄石国家矿山公园纳入全国十大工业遗产旅游基地。城市更新改造方面，株洲市以示范区建设为引领，推进清水塘老工业区改造，2018年12月30日，株洲清水塘工业区企业全部“清零”，清水塘正在经历“脱胎换骨”的变化，2019年至2021年，株洲计划总投资近200亿元，基本完成环境污染治理修复，基本建成基础设施，并同步引进一批高质量的项目和企业。

经过两年多的探索，首批示范区都立足自身比较优势，积极探索以产业转型升级激发城市发展活力和内生动力。2018年，首批12个示范区高新技术企业数量、高新技术产业增加值同比增长49.0%、13.7%，规模以上企业研发费用占销售收入比重同比提高了28.4个百分点，均高于全国平均水平。与此同时，北京石景山、江苏徐州、河南洛阳等城市也主动围绕产业结构调整、城市更新改造、工业遗产保护和再利用等方面主动开展了示范区建设的探索，在总结首批示范区建设成效的基础上，今年8月，有关部门支持北京京西、江苏徐州等8个城市建设第二批产业转型升级示范区。

当前，新时代示范区建设已经启航，下一步推进产业转型升级示范区的路线图也已经绘就。

国家发展改革委地区振兴司负责人告诉记者，将积极会同有关部门进一步落实投资、创新、产业、土地、金融等方面的支持政策，继续安排专项资金支持示范园区和重点园区建设，组织示范区所在城市(区)全面实施产业转型升级示范区建设方案。

此外，指导各示范区进一步明确“十四五”时期建设任务。“结合示范区产业转型和城市更新的目标、定位和分阶段重点任务，积极探索加快示范区和示范园区建设的新机制、新方法，加快建立健全创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升。”

与此同时，进一步完善示范区建设年度评估机制。国家发展改革委地区振兴司负责人说，将总结2017-2019年年度评估经验做法，健全定量评估与定性评估相结合的年度评估评分指标体系，定量评估主要评估示范区高质量发展指标，以及示范园区、重点领域、重点项目进展情况，定性评估重点评估示范区建设工作成效、典型经验做法等。

最后，进一步做好经验推广和奖惩激励。定期组织召开现场经验交流会，推广评估结果为优秀的示范区有关经验做法，指导评估结果为较差的示范区分析原因、借鉴经验，更好推进示范区建设。