王友明：国际舞台上为何迟迟不见“拉盟”

以发展中国家为主体的拉美是最早践行一体化的地区之一，但在非盟、东盟、阿盟等地区一体化组织都纷纷登台亮相时，却迟迟不见“拉盟”的身影。今年3月，在智利成立的“南美洲进步论坛”并未引起国际社会太多关注，但它宣布取代存在近15年之久的“南美洲国家联盟”，表明拉美一体化力量裂痕扩大，拉美人孜孜追求的“拉盟”似乎遥遥无期。

一度非常接近实现“拉盟”

二百多年前，拉美独立战争领导人西蒙·玻利瓦尔提出在拉美建立一个“美洲联邦”的理想。拉美一度非常接近实现西蒙·玻利瓦尔的梦想。

“南美洲国家联盟”秉承这一理想，被认为是最有可能实现“拉盟”的区域组织，它始于2004年成立的“南美洲国家共同体”，旨在南美洲实现贸易、能源、交通一体化，最终建成一个像欧盟一样统一货币、关税、外交等一体化的联盟。该组织成立后，一体化进程有序推进，各项机制建设卓有成效。成员国签署了“南美洲国家联盟宪章”，效仿欧盟机制，确立了首脑委员会、联盟议会、外长委员会、秘书处等机构;仿照北约模式建立了南美防务委员会，并且成立了南美洲银行。一体化快速发展的势头让国际社会备感“拉盟”呼之欲出。时任巴西总统卢拉曾乐观预言，“南美国家从此将以一个共同的身份出现在国际舞台上。”

2011年成立的“拉美和加勒比共同体”(拉共体)注定载入拉美发展史册，它将拉美人的梦想向现实推进了一大步。“拉共体”将南美洲的一体化范围扩至加勒比地区，接近了玻利瓦尔的夙愿：“要用统一的方法使拉美各个部分整体相连，建立一个全球最广泛、最卓越、最强大的国家联盟”。拉共体成立后，全面加强地区政治和经济合作，积极推进地区融合与一体化进程。国际社会仿佛看到一个“拉盟”雏形破茧而出。

然而，近年来拉美政治生态悄然生变，一直致力于推进“拉盟”的左翼力量渐失地区政治主导权。巴西、阿根廷等大国向右转，成立了“南美洲进步论坛”，抛弃了左翼推动的“南美洲国家联盟”，地区一体化力量分崩离析。委内瑞拉、古巴左翼领头羊困境重重，无暇、无力推动一体化进程。被誉为拉美一体化“发动机”的查韦斯去世不啻为失去灵魂人物，查韦斯生前为实现共同体梦想，奔走各国，协调各方立场、成功化解诸多分歧。他去世后，其角色和作用至今无人填补。

内聚力不足是最大羁绊

一体化是民族国家在政治、经济、文化等多层面、全方位的趋同与融合，它要求民族国家必须首先牺牲部分国家利益、让渡部分国家主权作为先决条件，然后才能从一体化的整合优势中获得更大的民族利益。但内聚力不足，成为实现“拉盟”的最大羁绊。

相对而言，拉美地区是全球冲突最少、相对稳定的地区。近年来，拉美区域和次区域合作水平不断提升，但因狭隘的民族国家利益而引发的纠纷与矛盾始终阻碍着拉美一体化的发展，“过度的民族主义使它们总是忙于解决自己的问题，一体化并非其优先考虑的日程。”这已成为拉美一体化长期停滞不前的要因。例如，“南方共同市场”作为地区重要的次区域合作组织，虽然在货币一体化等领域取得进展，但其成员国经济发展水平不一，大小国之间利益分配失衡，成员国时常围绕自身利益锱铢必较，争吵不休。

左翼国家的一体化思路与右翼国家的一体化主张相左，则是地区一体化迟滞不前甚至倒退的主因。

主要由地区右翼国家推动的“太平洋联盟”和地区左翼国家推动的“美洲玻利瓦尔联盟”，本应优势互补，合作共济，但却相互攻击，龃龉不断，一体化所需要的内部积极互动、相互协调的良性局面难以形成。左翼大国与右翼大国暗中较量，争夺地区主导权，这种分歧与内耗使地区缺乏在一体化中起着引擎与号召作用的核心角色，无法统领拉美一体化力量，这种核心领导力量的缺失为外部势力的介入提供了机会。

美国是最大外在掣肘因素

二百年来，美国对拉美政策经历从“孤立主义、门罗主义、泛美主义、现实主义”等诸多变化，但万变不离其宗，美国将拉美视为其地缘战略“后院”的宗旨和实质始终未变，控制与反控制成为美拉关系不变的主题。

拉美一体化在一定程度上是“排美、脱美的一体化”。“拉共体”的成立就是表达了拉美国家团结合作、自己当家做主的强烈愿望，它在某种意义上也宣告拉美对抗“门罗主义”取得重要成果。如尼加拉瓜总统奥尔特加所言，“拉共体的成立犹如给门罗主义一记重锤”。

美国并不乐见“南美洲国家联盟”和“拉共体”坐大成势，更不会容忍它们“去美化”，百般阻遏和破坏拉美的一体化进程，力图用其主导的美洲国家组织代替拉美的一体化组织，竭力使用分化手段阻扰拉美“排美、脱美”的一体化。左翼推行的一体化组织“美洲玻利瓦尔联盟”，在经济、能源、金融等领域合作取得一定成效，反美政治色彩浓厚。对此，美国如鲠在喉，欲除之而后快。本届美国政府上台以来，趁拉美“左退右进”之势，誓言要拔掉左翼联盟中最大的“钉子户”委内瑞拉。巴西右翼总统博索纳罗上台后奉行亲美政策，美国趁此机会分化拉美一体化势力，削弱地区以“脱美”为黏合剂的一体化力量，力防出现抱团取暖的反美力量，确保其“后院”的战略利益。

尽管“拉盟”迟迟难以建成，但实现“拉美人的拉美”的梦想始终铭刻在拉美人心中。尽管前途坎坷不断，但拉美走向一体化的势头难以逆转。只要拉美各国展现更大的智慧与勇气，超越分歧，国际舞台上一定会出现风采别样的“拉盟”。(作者是中国国际问题研究院发展中国家所所长)