金融科技发展规划：打造高质量发展“新引擎”

近日，央行印发《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》（以下简称《规划》），明确提出未来三年金融科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，提出到2021年，建立健全我国金融科技发展的“四梁八柱”，进一步增强金融业科技应用能力，实现金融与科技深度融合、协调发展。业内人士指出，这是我国金融科技第一份科学、全面的规划，将对金融科技发展起到引领和促进作用，推动金融科技迈上高质量发展之路。记者从央行处获悉，下一步，央行还将持续健全金融科技监管体系，加快出台金融科技监管基本规则。

目前，我国正迎来金融科技发展浪潮，信息技术逐步由支撑业务向引领业务方向发展，金融与科技深度融合已成为新趋势。近年来，我国先后出台《促进大数据发展行动纲要》、《新一代人工智能发展规划》等政策文件，陆续发布云计算、声纹识别等新技术金融应用规范，为金融科技发展创造了良好政策环境。经过多年持续积累，金融科技产业发展取得长足进步，部分领域关键核心技术的研发应用实现重要突破，重点细分领域市场规模成倍增长，用户渗透率快速提升。不过，金融科技的快速发展也给金融监管等方面带来新挑战，金融科技顶层设计和统筹规划仍然有所缺乏。

2017年5月央行成立金融科技（FinTech）委员会，旨在加强金融科技工作的研究规划和统筹协调。2018年12月，央行会同相关部门，在北京市、上海市、江苏省等10个省市启动金融科技应用试点。2019年，“制定金融科技发展规划与监管规则”被列入央行年度重点工作。一段时间以来，央行组织相关单位积极推动《规划》编制工作，广泛征集意见，深入开展调研。接受采访的业内专家表示，在前期试点的基础上，从国家层面研究出台统一的金融科技规划，建立金融科技监管规则体系，条件已经成熟。

《规划》明确了金融科技是技术驱动的金融创新，并提出了“守正创新、安全可控、普惠民生、开放共赢”的基本原则。中国社会科学院金融研究所特约研究员赵鹞在接受《经济参考报》记者采访时表示，《规划》提出的对金融科技的基本认识和发展原则，既清晰又具有重要的指导意义。“将守正放在创新前面，强调了金融科技不是纯粹为了创新而创新，而是要正确把握金融科技核心和本质，以服务实体经济为宗旨，在遵照法律法规和监管政策前提下，借助现代科技手段提升金融服务效能和管理水平。这是对金融科技最深层次的认识，也是《规划》提出的关键要求。”赵鹞说。

从主要内容来看，《规划》确定了加强金融科技战略部署、强化金融科技合理应用、赋能金融服务提质增效、增强金融风险技防能力、加大金融审慎监管力度、夯实金融科技基础支撑等六方面重点任务。中关村互联网金融研究院院长刘勇在接受《经济参考报》记者采访时表示，《规划》对于金融科技发展的任务明确、措施完备，对于推动金融科技的稳健、持续发展具有积极的作用。

专家还表示，《规划》对于金融科技不再按照具体的业务形态来划分，而是基于金融科技所发挥金融功能来划分，这是重大的理论创新，也体现了穿透式的监管理念。“技术是不断创新迭代的，但其基本的金融功能是不会变的，基于发挥的功能对金融科技进行认识和监管，这抓住了金融科技的本质，不仅有利于提升监管的效能，也是对金融科技创新的有效保护。”赵鹞说。

记者从央行获悉，下一步，央行将紧密跟踪《规划》落地实施情况，并持续健全金融科技监管体系，加快出台金融科技监管基本规则，总结金融科技应用试点成功经验,不断提升金融服务实体经济能力，使科技创新成果更好地惠及百姓民生。

刘勇指出，在新的技术环境下，金融风险会以更具隐蔽性、波动性和挑战性的形式展现。在此背景下，《规划》强调增强金融风险技防能力，正确处理安全与发展的关系。下一阶段金融监管的着力点为金融监管模式的转变，提高监管的及时性、可容忍性、有效性和协调性。探索长效监管机制建设，充分应用科技手段，提高金融监管的技术支撑能力，推进常态化金融风险监测机制；平衡创新和安全的关系，建立具有包容性的创新管理机制，积极探索中国特色的金融科技“监管沙盒”。