包存宽、许艺嘉：灭火是巴西内政还是全球“共政”

亚马孙热带雨林发生大火，目前火情十分严峻。由于火灾发生地位于巴西境内，西方媒体、国际组织及一些国家或政府领导人指责巴西政府懒政，质疑巴西总统博索纳罗的能力和态度。法国总统马克龙将大火称为一场“国际危机”，并在推特上呼吁G7会议重点讨论此次火灾，博索纳罗则“回怼”，认为马克龙“插足巴西内政”。

亚马孙热带雨林位于南美洲亚马孙盆地，横跨包括巴西在内的多个南美洲国家，含有丰富的生物资源，对于全球生物多样性保护及应对全球气候变暖意义重大。而另一方面，作为一个发展中国家，出于应对人口增长导致的土地紧缺以及帮助民众提高生活水平的需要，令巴西面临环境保护与本国发展的两难。根据巴西的官方统计数据,巴西经济在2015年、2016年连续两年衰退，国内生产总值分别下降3.77%和3.59%。2017年的经济增长率也仅为0.98%。博索纳罗今年初上任后将发展经济、摆脱贫困和打击腐败作为重中之重，认为应充分利用亚马孙这一上帝给予巴西的“礼物”，加快了雨林流域的开发进程，人类活动随之也明显增加。巴西国家研究院的监测数据显示，仅2019年6月，亚马孙雨林被砍伐面积同比增加88%;2019年初以来，巴西境内亚马孙森林的火情数量也同比增加了83%。博索纳罗早前以“亚马孙大火很正常，并非人祸”回应质疑，其说服力也似乎稍显薄弱。

面对气候变化这一议题，联合国会同世界各国多年来开展过不少行动，其中最重要的是《京都议定书》以及《巴黎协定》这两份对各国温室气体排放的限制性文件。在《巴黎协定》签署之前，全球各国最难达成一致的议题之一是应对气候变化的资金供给。2009年曾达成一致的“每年由发达国家提供给发展中国家1000亿美元的气候变化基金”承诺，实际提供的资金与目标之间差距至今仍然很大。发达国家对于出钱一事闪烁其词，本应是最大支援国的美国更是在两年前就已停止向基金拨款;而发展中国家继续坚持“发达国家需要对自己曾造成的历史气候影响负责”的观点，双方各执己见，难以让步。

亚马孙雨林大火，一方面关乎全球生态资源的安危与气候变化的紧张态势，另一方面其焦点或关键还是在世界各国共同应对此类全球环境问题上的代价分担与相应利益分配问题。发展中国家经常指责西方推卸责任，以环保名义从道德高度削弱发展中国家发展经济的权利，而此次大火中西方非政府组织和媒体同样存在炒作和扩大化之嫌。

根据一份英美大学的联合研究报告，如不采取合适的应对气候变化政策，全世界所有地区经济都会受到较大影响。此次亚马孙雨林大火的控制与治理问题，究竟是巴西内政，还是全球各国的“共政”，需要各国跳出自己国家发展与利益的圈子，站在全人类的角度共同思考、共同发力，在认识上尽快达成一致，响应联合国气候大会的号召，积极协商使更多国家和地区受益的最优方案，力求在带给发达国家或地区最小的影响和压力的同时，带给全人类更好的生态环境与更少的气候变化应对负担。(作者分别是复旦大学环境科学与工程系教授、研究生)