33次工作会议治不了的疯狂采砂

随州市随县小林镇位于淮河支流，是湖北省的重点省际边贸乡镇，与河南省信阳市吴家店镇接壤。近年来该镇生态屡遭非法采砂者的破坏，一幕幕疯狂的非法采砂运砂场景打破了小镇的宁静，让这个美丽的小镇千疮百孔，满目疮痍。

“每天上百辆运砂大货车从镇上经过，原本这么好的道路、这么好的山场破坏这么严重，看着心里难受，怎么就没有人管呢？”居住在附近的群众不断向相关部门举报。

今年初，随州市纪委监委针对群众反映强烈的小林镇境内非法采砂问题，按照市委有关要求，迅速成立调查组对相关干部失职渎职问题展开调查处理。随着调查的深入，该镇党委政府履职不力的问题被一一查实。随县纪委监委同步跟进，又对随县相关部门责任人失职渎职问题进行了严肃查处。截至目前，有关部门已对小林镇党委政府相关部门和随县林业、国土、水利等7个部门31名责任人进行了严肃问责，其中8人受到党内严重警告处分。

明管实放的“土政策”

小林镇为何会出现疯狂的非法采砂行为？调查人员告诉记者，2018年上半年，因种种原因，当地砂石市场价格突飞猛涨，河砂由每立方米50元暴涨到每立方米160元，山砂价格上涨近3倍达到每立方米110元，市场上河砂的减少大幅提升了山砂的价格，小林镇山砂资源丰富，从而催生了该镇洗砂行业的大量出现。

一方面国家对洗砂行业加强管理，另一方面镇里洗砂厂要不断上马，小林镇党委书记童传新很快找到了对策，那就是出台洗砂厂“11条标准”，通过土政策绕过建立洗砂厂必须由县一级人民政府及相关职能部门审批这一规定。“‘11条标准’是我安排镇城建办制定的，而后经过镇党政联席扩大会议通过。会议还明确洗砂企业只有达到镇里‘11条标准’并经镇村审批部门盖齐10个印章才能建厂生产。”童传新向调查组坦言，当时出台“11条标准”一个重要原因就是想从洗砂厂收取管理费来弥补镇财力不足。

出台“11条标准”明显与国家法规相违背，童传新为何能力排众议？“镇领导班子成员考虑到收取采砂管理费后可以用来偿还以往在公益项目上欠下的债务，缓解财政压力，同时认为出台这一政策是为了集体利益，加之童传新是大家眼中的能人，担任过两任乡镇党委书记，觉得他工作经验丰富，所以出台政策时没有反对声音。”随县一位领导告诉记者。

“11条标准”出台仅几个月时间，小林镇就有两家企业盖齐了10个印章并拿到了“通行证”。该镇党委政府不仅默许了这两家私企洗砂行为，还在治理洗砂厂中将其作为合法洗砂厂对待。

这两家企业是如何获得审批的呢？调查人员介绍，“小林镇党委政府在设立‘11条标准’时看似是为了规范洗砂行为，但最终对建立洗砂厂进行审批时，只是由村(社区)、镇直单位和镇政府作为审批单位，直到2019年初这两家非法洗砂厂被取缔都未取得合法的国土手续，也未通过环保验收，只因符合‘11条标准’受到地方保护。”

2018年11月5日，随县政府领导在督办非法洗砂厂整改问题时当面提出“11条标准”不符合矿产资源法和行政许可法，镇上没有审批权。童传新这才表态，“任何要求不能和中央政策相违背，坚决落实县领导指示，立即取缔在建洗砂厂。”

明修栈道暗度陈仓。记者在调查中了解到，从2018年6月11日至2019年1月19日，小林镇党委政府先后召开33次治砂工作会议，其中由该镇党委书记童传新主持召开的会议就有28次，但该镇境内非法洗砂囤砂运砂问题不仅没有减少反而增加，还陆续新增了8家洗砂厂和15家囤砂点。

2018年3月，童传新通过招商引资引进欧亚电线电缆建设项目入驻小林镇马家湾。2018年8月中旬至2019年1月下旬，土地平整项目负责人后某以欧亚公司要求所征土地要在2019年6月份之前平整好为由，在该项目用地手续未办理的情况下，擅自安排人员、机械设备陆续砍伐项目用地部分林木，挖取山体土层修垫平整部分场地，挖山取砂直接销售，修建洗砂进料平台，购买安装一套200余万元的洗砂设备，建设洗砂厂，准备自行洗砂销售。

对后某持续挖山卖砂并购买大型洗砂设备新建洗砂场的问题，小林镇政府和镇相关部门只是口头制止，未采取有力措施取缔关闭，造成了该处违法占地25029平方米，无证开采山砂34762立方米。

监管部门去哪儿了

为何小林镇如此轰轰烈烈的非法采砂行为长时间无人制止？本应负有监管职责的随县相关部门去哪儿了呢？记者带着疑问进行了采访。

对于治砂不力的问题，随县国土、林业等部门相关责任人各有说辞。“去年8月起，我们就开始集中整治，效果不佳的主要原因就是打击不力，处罚过轻。”随县国土局原执法监察局局长李成华解释，根据相关规定，对于非法零星开采的违法人，只能处以2万元以下的罚款。但这些罚款与违法所得的高额利润相比，不足以让违法者畏惧法律的制裁。

事实上，随县国土局并未采取强制手段打击非法采砂行为。记者在调查中了解到，2018年11月中旬小林镇国土所向县国土局上报了该镇马家湾欧亚公司存在非法采砂行为，而县国土局行政执法监察局直到12月10日才对该公司非法采砂行为进行立案调查。

面对这一事实，该县国土局相关负责人承认：“说到底，是产生了懒政怠政、推卸责任的思想，认为下了停产通知就万事大吉，忘记了自己无论如何也推不掉责任。”

随县林业局相关责任人认为，“相比于开采河砂，盗采山砂成本更低更易操作，只要有挖掘机运输车就行了，加上价格大涨带来的暴利空间，导致不法分子一拥而上。另外，小林镇采砂点地理位置处在随州最偏远山区，执法人员无法第一时间抵达现场处置，导致非法采砂者有恃无恐。”

然而记者调查发现，随县林业和国土部门的监管责任缺失并不在于鞭长莫及难管理，而是根本未从思想上重视，对招商引资企业违法行为睁只眼闭只眼。欧亚公司土地平整项目负责人后某在林业部门4次制止2次处罚、国土部门5次制止的情况下，不仅没有停止，反而变本加厉，持续在该地挖山取砂，甚至超越林业部门批准的使用林地红线范围持续毁坏林地挖山取砂销售。

类似推卸责任的话，记者在调查中屡屡听到。“小林镇非法洗砂厂之所以可以从事生产，虽然我们有责任，但是有的部门给非法洗砂厂办理了手续，那些部门更应该对此事负责;村里第一道防线不牢也应追责……”随县某涉事执法部门一名工作人员在接受调查时这样说道。

今年3月，一场问责风暴直指小林镇党委政府、随县相关部门。很快，涉及随县林业、国土、水利、交通等多部门的责任认定结果出来，31名相关责任人被处理。“因思想认识出现了偏差和个人经验主义作祟，导致小林镇非法采砂问题突出，不仅让自己受到处分，也严重影响了小林镇的形象，我一定从中汲取沉痛教训，一定要依法依规干事创业。”被给予党内严重警告处分并调离镇党委书记岗位的童传新对自己行为造成的后果十分懊悔。

举一反三的整改

一场因非法采砂引发的问题导致31人被问责，在全市上下引起极大震动，成为形式主义、官僚主义典型案例，也向全体市民释放了将追责进行到底的决心。

“严厉惩治违纪违法人员不是最终目的，我们要认真做好案件处置的‘后半篇文章’。”随州市委常委、市纪委书记、市监委主任郑军认为，涉案党员干部不担当、不作为，既有自身作风拖沓敷衍、慵懒怠政的问题，也有涉事单位“两个责任”落实不力、教育管理不到位等问题。

针对案件暴露出的形式主义、官僚主义问题，今年4月，随县开展作风建设专项整治行动，集中整治党员干部空泛表态多、消极怠政多、责任推卸多等方面的形式主义、官僚主义问题。整治行动开展以来，在随县水利、公安、国土、林业等多部门联动下，集中清理并立案查处非法洗砂厂17家，下达《责令改正环境违法行为决定书》17份，处罚金额46万元，清理修复河道12.6公里，封堵、拆除采砂入河便道37处。目前，该县所有非法囤砂点已全部清理完毕，非法洗砂厂已依法被取缔。

随州市委、市政府坚持以案为鉴、以案促改。通过建立24小时值班、巡逻制度和报案机制等长效工作机制，在重要地点设立检查站、监督站、监控点实施全时段全覆盖监管，对非法采砂行为随时出动，随时查处。随州市纪委监委在严厉追责问责的同时还分别向随县县委、县政府发出关于进一步加强生态环境保护的纪律检查建议书和关于加强采砂管理的监察建议书，并督促整改落实。同时，积极发挥群众监督举报的优势作用，畅通信、访、网、电等立体举报渠道，拓宽问题线索来源。该市各镇根据属地管理原则，严格落实网格化管理，各村通过建立24小时巡河制度，从源头上堵住河道非法采砂行为。(本报记者 袁海涛)