各地晒账本 增支保民生

从各地公布的前7个月财政收支数据看，虽然收入普遍放缓，但总体依旧保持稳定增长态势。与收入放缓形成反差的是，今年前7个月各地财政支出普遍保持较快增长。从各地支出结构看，都在重点增加对脱贫攻坚、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入，支出结构不断优化——

财政部日前发布了前7个月全国财政收支数据，与此同时各地也陆续晒出今年前7个月财政收支“账本”。受“史上最大规模”减税降费及经济下行压力加大等多方面因素影响，各地财政“账本”呈现出怎样的特点？面对收支平衡压力，又采取了哪些实招应对？经济日报记者采访了相关人士。

收入保持平稳

中国财政科学研究院副院长白景明接受经济日报记者采访时表示：“从各地公布的前7个月财政收支数据看，虽然收入普遍放缓，但总体依旧保持稳定增长态势。这一方面说明各地不折不扣地落实各项减税降费措施，另一方面又说明各地通过不断深化供给侧结构性改革、加速实施创新驱动发展战略等措施，不断孕育释放新动能。”

今年前7个月，北京市一般公共预算收入完成3713.7亿元，虽然同比下降2.3%，但降幅比上月收窄0.2个百分点，而且已完成预算的61.7%,超时间进度3.4个百分点。相关税种增幅同比下降或有所回落，比如增值税完成1216.3亿元，增长9.1%，增幅较上年同期回落1.1个百分点;企业所得税完成919.3亿元，下降6.4%;个人所得税完成329.2亿元，下降32.5%。

上海前7个月一般公共预算收入完成5200.3亿元，比2018年同期增长0.1%，财政收入运行总体平稳。深圳市前7个月累计完成一般公共预算收入2520.4亿元，增长5.5%，完成年初预算的70.0%。

辽宁前7个月全省一般公共预算收入1672.1亿元，增长3.2%。其中各项税收收入1243.6亿元，下降0.3%;各项非税收入428.5亿元，增长15.1%。

“前7个月，辽宁全省一般公共预算收入均保持同比增长，完成进度均超过序时进度。但从增速看，受落实减税降费政策等因素影响，收入增速呈逐步回落态势。”辽宁省财政厅有关负责人表示。

山西省前7个月一般公共预算收入完成1606.9亿元，比上年增长10.9%，增收157.4亿元。湖南前7个月全省地方一般公共预算收入完成1742.05亿元，同比增长1.76%。

陕西前7个月地方财政收入完成1539.88亿元，占年度预算2377.7亿元的64.76%，比上年同期增长4.54%。内蒙古前7个月累计一般公共预算收入1241.2亿元，完成年初预算的66.6%，比上年同期增加94.6亿元，增长8.3%。

支出增长较快

与收入放缓形成反差的是，今年前7个月各地财政支出普遍保持较快增长。比如，山西省前7个月一般公共预算支出2615.8亿元，比上年增长18.3%，增支405亿元。其中，民生支出2150亿元，占全省一般公共预算支出的82.2%，增长21.1%，增支374.2亿元。

云南前7个月全省地方一般公共预算支出4198亿元，比去年同期增支689.5亿元，增长19.7%。贵州前7个月全省一般公共预算支出累计完成3609.74亿元，同比增长21.5%。

青海前7个月全省一般公共预算支出972.7亿元，同比增长10%。其中，教育支出104.5亿元，社会保障和就业支出164亿元，卫生健康支出93亿元，农林水支出164.1亿元，交通运输支出114.4亿元。

内蒙古前7个月累计全区一般公共预算支出2695.7亿元，为调整预算的51.4%，比上年同期增加240.9亿元，增长9.8%。其中，民生支出1807.0亿元，比上年同期增加105.6亿元，增长6.2%，占一般公共预算支出的67.0%。

据上海市财政局有关负责人介绍：“今年前7个月，上海一般公共预算支出完成4741.8亿元，比2018年同期增长0.7%，教育、社会保障和就业等重点支出完成情况较好。”

北京市前7个月一般公共预算支出完成4354.8亿元，增长4.9%,完成预算的60.2%。从主要科目看，社会保障与就业支出604.4亿元，增长12.0%;卫生健康支出323.6亿元，增长8.3%;节能环保支出181.6亿元，同比增长13.8%。

“各地财政支出能够保持较快增长反映出预算管理水平的不断提升，资金能够及时拨付到位，有效保障了重点领域需求。而且从各地支出结构看，都在重点增加对脱贫攻坚、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入，着力支持深化供给侧结构性改革、加强创新和技术攻关、实施乡村振兴战略，支出结构不断优化。”白景明说。

形成良性循环

“可能有人看到各地财政支出数量和增速普遍大于财政收入时，会产生对赤字率是否上升及如何应对财政收支平衡压力的担心。其实，赤字率是以年度数据为基础的，不存在单月或者季度性的赤字率。此外，各地公布的财政支出数据包含中央对地方的转移支付资金，而财政收入数据则只是地方本级收入。对这一统计方法的了解有助于大家更好把握地方财政收支数据。”白景明说。

当然，地方财政收支矛盾加大也是客观存在的情况，而且这种形势在下半年还将延续。为此，各地也纷纷拿出实招：比如，北京市在年初提出压减市级部门办公、会议、差旅等运转类支出5%的基础上，进一步按不低于10%的比例压减非紧急、非必须项目支出;陕西省上半年发行新增政府债券622亿元，重点用于脱贫攻坚、乡村振兴等项目，保障重大决策的贯彻落实。

实际上，在年初部署实施更大规模减税降费的时候，国家对预计出现的收支矛盾问题已作出一系列应对之策。比如，2019年中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量为历年最大。其中，均衡性转移支付增长10.9%，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%，老少边穷地区转移支付增长14.7%。

记者了解到，为支持基层财政平稳运行，中央财政积极完善有关转移支付资金分配办法。在测算分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时，把减税造成的减收纳入分配因素，支持减税较多的财政困难地区缓解财政压力，增强困难县区的财政保障能力。在测算分配资源能源型和东北地区阶段性财力补助时，将减税降费新增作为主要因素，对减税降费后财力比较困难的资源能源型和东北地区县予以精准支持。

今年《政府工作报告》提出，为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金;中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润。

白景明表示：“实施减税降费在短期内会减少一些财政收入，但从长远看可以起到‘放水养鱼’作用，减轻企业负担、激发市场活力，推动经济增长，由此扩大税基、增加税源，实现经济发展与财政增收的良性循环。”