国办：9月底前修订形成 新版市场准入负面清单

国务院办公厅日前印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单，缩减清单事项，以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。推行“全国一张清单”管理模式。《方案》还要求，抓紧研究制定《优化营商环境条例》，2019年8月底前完成向各有关方面征求意见和法规审查工作、形成草案，9月底前公布实施。

《方案》明确，进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，组织各地区、各部门完成存量文件专项清理，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施，加快研究制定实施竞争政策的指导意见。2019年9月底前部署开展招投标领域专项整治，全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定，纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。

《方案》还提出，继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项。2019年内中央层面再取消下放一批行政许可事项。继续压减工业产品生产许可证，2019年把许可证种类再压减一半以上。进一步压减企业开办时间，2019年底前压减到5个工作日以内，有条件的地方要压减到3个工作日以内。治理各种不合理收费，防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，决不能再增加收费项目，确保减税降费的目标落实到位。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国指出，《方案》提出，要以服务业为重点、为突破口，进行市场准入事项的清理取消，以尽可能较大幅度地精简市场准入负面清单项目，让企业可以在更多领域自我进行投资决策。与此同时，要实现全国市场准入一张清单，大力清理在招投标等领域，地方政府或部门制定的有违公平竞争原则的规定，实现所有企业在所有负面清单内容以外的公平准入。相关改革的落实，将加快公平竞争市场秩序的建立，增强对民间资本的投资吸引力，拉动民间投资加快增长。对国有企业来说，公平竞争市场秩序的构建，可以倒逼企业加快改革步伐，增强企业活力，提高经营效率。